恩施州现代农业发展中的问题分析与对策研究

杨昌桂

（湖北省恩施市舞阳坝农业服务中心，恩施 445000）

恩施州现代农业发展中的问题分析与对策研究

杨昌桂

（湖北省恩施市舞阳坝农业服务中心，恩施 445000）

恩施州坚持“实施‘三州’战略，推进绿色繁荣”总体思路，以转变发展方式为主线，以调整产业结构为重点，大力发展特色农业，深入推进产业化经营，不断提升科技服务能力，农业农村经济保持稳定发展的良好态势。但发展中仍存在许多问题，阻碍了农业现代化前行的步伐。文章对问题进行了深入分析，提出了解决问题的有效对策。

恩施州 现代农业 问题分析 对策建议

党的十八大报告指出，加快转变经济发展方式，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，是新时期“三农”工作的一项重大任务。恩施州是农业大州，发展现代农业不仅是实现农业增效、农民增收、农村繁荣的根本途径，而且是推进市域经济实现跨越式发展的必然要求。

1 恩施州现代农业建设中存在的问题分析

1.1 农业资源约束不断加剧

耕地资源约束加大。恩施州地处山区，耕地资源不足，“八山半水分半田”，人均耕地面积0.078 hm2，比全国0.092 hm2少0.014 hm2，不足世界人均耕地的一半。同时，伴随着工业化、城镇化进程的加快，大量高产农田不断受到侵蚀。受复杂地形地貌影响，耕地分布零碎，且坡地多平地少，既制约了规模化发展，又不利于机械化生产。石漠化问题也比较突出，水土流失面积占到国土面积的33.5%。

1.2 物质装备条件严重落后

近年来，各级政府虽然加大了对农田水利等基础设施建设的支持力度。但旱涝保收高标准农田少，田间排灌设施陈旧老化，沟渠道路不配套，抗灾功能发挥受限，抵御自然灾害的能力不强，“靠天吃饭”的状况没有得到根本改变。农业信息装备和服务能力严重不足，市场信息服务严重滞后。烟、茶、菜、果、药等特色产业生产机械化只是刚刚起步，设施农业发展缓慢。落后的物质装备条件，适应不了现代农业发展的要求。

1.3 农业从业人员素质下降

从农业劳动力总量看，农村仍有大量剩余劳动力。从农业劳动力结构看，青壮年、高素质劳动力较少，农业劳动力老龄化、兼业化、低素质化严重。从农业劳动力素质看，农业劳动力本身受教育程度较低，接受新知识、新技术、新工艺都会受到局限。随着大量较高素质农业劳动力转入非农就业，整体科技文化素质明显偏低，“谁来种地，谁来务农”问题日益突出。

1.4 农业生产安全面临挑战

（1）保障农产品质量安全压力大。由于农产品生产具有周期长、影响因素多、生产环境可控性差、生产经营高度分散等特点，使标准化生产技术推广和农产品质量安全监管难度增大。

（2）维护良好农业生态环境难度大。农业面源污染逐年扩大，水土流失，土壤酸化，水体富营养化加重，耕地用养矛盾突出，农业生态环境保护压力大。

（3）农业生物安全和生产安全威胁大。由于农业生态系统失衡，新的植物病虫害不断出现，动物疫病种类增多，发生频率加大，给农业生产安全带来直接威胁。

（4）自然灾害频发。恩施州是一个自然灾害多发地区，连阴雨、暴雨、低温冻害、伏秋干旱、冰雹、大风等气象灾害常有发生，长期制约着农业生产的稳定发展。

1.5 农业生产成本不断增长

近年来，农业生产成本大幅度增加，农业比较效益下降，农业实际上已步入高成本时代。伴随着工业化、城镇化的快速发展，农村青壮年劳动力转移就业规模进一步扩大，农村劳动力绝对剩余与现实农业生产劳动力相对短缺同时并存。随着城镇化进程的加快，农业劳动力结构性矛盾将更加突出。

1.6 农业科技支撑能力不强

农业科研机构、大中专院校及企业的科技力量没有得到有效整合，科技力量分散，运行效率较低。基层农技推广服务机构人员年龄老化，青黄不接；龙头企业普遍缺乏科技型、经营型人才，直接导致企业产品开发、市场拓展和管理落后。农业科技投入严重不足，难以适应现代农业发展需要。

2 加快现代农业建设的对策和建议

2.1 着力构建现代农业产业体系

（1）做精传统粮油产业。在确保主要粮食作物面积稳定的基础上，积极发展优质小杂粮，打牢基础，主攻质量，提高单产。

（2）大力发展特色种植业。以提档升级、提质增效为核心，围绕既有的五大特色种植产业，稳烟、强茶、扩菜、壮果、提药，推进产业链建设，加快区域化、专业化、规模化、标准化生产，提高产业化水平。

（3）加快发展健康养殖业。在稳定生猪生产的基础上，加快发展以牛羊为主的草食动物和以鸡、鸭为主的家禽养殖业，巩固 “一体两翼发展格局。利用优质水资源，积极发展特种水产养殖。

（4）稳步发展生态林业。积极优化林种结构，把发展重点转到经济林建设上来，使生态林、用材林、经济林有序发展；积极发展林下经济，促进生态效益、经济效益和社会效益统筹协调发展。

（5）突破性发展农产品加工业。围绕恩施州支柱产业和特色产业产业链建设，引进一定数量的国家级农业产业化龙头企业，大力发展食品加工、食品制造及健康饮料等加工业，配套发展物流、包装等关联产业，促进农产品多层次、多环节转化增值，不断延长增粗产业链。依托现有工业园区，建设一批农产品加工园区。

（6）积极发展休闲旅游农业。加快开发农业生态涵养、休闲娱乐、旅游观光、文化传承等多种功能，结合旅游景区、现代农业示范园区和新农村建设，建设一批观光园、采摘园、农事体验园、休闲农庄、农家乐等休闲观光农业点，推进产业融合发展。

（7）加快培育硒产业。充分发挥硒资源优势，将硒资源开发与特色农业发展和环境保护相结合，以富硒产品研发和标准制定为先导，以企业为龙头，以品牌打造为重点，突出“绿色、有机、富硒”特色培育硒产业，全面提升特色农业发展质量、效益和核心竞争力。

2.2 着力健全现代农业经营体系

（1）提升规模化经营水平。积极创新土地流转方式，在转包、出租、互换等传统方式基础上，推广土地托管、土地入股等新型流转方式，促进土地向种养大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中，发展多种形式的适度规模经营。

（2）提升组织化水平。培育壮大新型经营主体，解决“谁来种地”问题。以做大做强龙头企业、发展农民专业合作社、培育专业大户和家庭农场为重点，建立专项扶持基金，加大招商引资力度，支持市场主体扩大规模，增强自我发展能力。

2.3 着力提升现代物质装备体系

（1）加强高标准农田建设。以中低产田改造和坡改梯为重点，开展土地平整，完善排灌设施，配套机耕道路和农田林网建设，实施土壤酸化治理工程，扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积，提升耕地基础地力，改善农业机械作业条件。

（2）加快农机装备建设。以主要粮食作物和特色主导产业关键环节机械化为重点，结合恩施州地形地貌和产业特点，研究、推广适用农业装备和技术，加强农机农艺融合，发展农机生产经营主体，全面提高农业机械化水平。

（3）大力发展设施农业。以大棚温室果蔬、畜牧养殖小区建设和节水灌溉为重点，把设施建设、栽培技术与管理模式融于一体，建设一批高科技、高投入、高产出、高效益的设施农业园区，提高设施农业发展的规模、质量和效益。

（4）加强市场流通体系建设。对现有农产品批发交易市场进行标准化改造升级，在特色农产品集中产地建设一批产地市场，在城镇建设一批大中型综合批发市场。鼓励农产品经纪人、批发市场、农民专业合作组织、龙头企业等参与农产品营销。支持发展直销配送、连锁经营、农超对接、电子商务等现代流通方式。

（5）加强农业信息服务平台建设。完善农业信息服务网络体系，加快“12316”三农服务热线推广应用，拓宽信息来源渠道，完善信息发布机制，提高信息服务的时效性和可靠性。

2.4 着力强化人才科技支撑体系

坚持围绕主导产业关键科技需求，加强农业科研重点实验室和品种改良中心等创新平台建设，改善科研设施条件和装备水平，发挥特色产业专家团队作用，集中资源加强高效栽培、健康养殖、农产品加工、绿色防控、硒资源开发利用等科技集成创新，提高农业科技贡献率。加强农业科技队伍建设，制定优惠政策吸引高校毕业生加入到农技推广服务队伍中来，改善工作生活条件，努力建设一支素质高、门类全、讲奉献的农业科技推广队伍；加大农业龙头企业、农民专业合作社经营管理骨干、农民经纪人、专业大户的培训力度，培育一批农村实用人才和新型职业农民。依托地方种质资源优势，加快培育一批拥有自主知识产权的优良品种。

2.5 着力夯实农产品质量安全保障体系

（1）强化产地环境建设。建立健全农产品产地环境保护管理制度，以减轻面源污染为中心，大力实施“清洁化生产工程”、“秸秆还田工程”、“小流域治理工程”、“水污染防治工程”，全面开展产地环境综合整治；以改革耕作制度为中心，采取工程、农艺、化学控制和生物技术等措施，减少化学物质施用量，实施无害化生产；以强化动植物检疫为中心，完善动植物病虫害防控体系，严防检疫性病虫害入侵、扩散蔓延，维护生物安全和生产安全。

（2）强化农业投入品监管。健全农产品质量监管体系，建立农业投入品安全使用制度、市场准入制度和质量追溯制度，开展农业投入品培训宣传，推广绿色防控技术，依法严肃查处违法违规行为，建立农资经营诚信数据库，从源头控制农产品质量安全。

（3）强化标准化生产。加大农业标准化技术推广和示范区建设力度，支持企业建立标准化生产原料基地或出口基地，重点开发绿色食品、有机食品。大力发展生态农业，推广高效种养生态循环模式，提高资源综合利用率。

（4）加强农村生态能源建设。加强农村户用沼气池后续服务体系建设，提高沼气使用率；大力推广太阳能热水器、生物质节能炉、灶技术和产品。实施秸秆固化综合利用和秸秆气化综合利用工程，加快秸秆能源化利用。

2.6 着力推进体制机制创新

健全现代农业发展组织运行机制。要转变政府职能，明确角色定位，将更多的精力转向提供公共服务上。加快农村金融体制改革，开办适合农村特点和需要的各种微型金融服务，增加农业信贷投入，减少农村资金的非农化流失。加快发展农业担保业务，帮助农民和农业企业解决融资难问题。扩大农业对外开放度，加大项目、资源、优惠政策的宣传推介力度，引进外来企业、资本、技术开发特色农业资源。