云南省高效节水灌溉项目建设几个问题刍议

李祖祥，夏元明

（1.云南省水利水电投资有限公司，昆明 650031；2.云南俊联科技有限公司，昆明 650031）

云南省高效节水灌溉项目建设几个问题刍议

李祖祥1，夏元明2

（1.云南省水利水电投资有限公司，昆明 650031；2.云南俊联科技有限公司，昆明 650031）

文章对高效节水灌溉项目建设意义、水价机制、项目投资评判、信息化管理系统建设、设计配合等问题进行探讨，以期对云南省高效节水灌溉项目建设工作有所裨益。

高效节水灌溉 农田水利改革 项目建设

云南省高效节水灌溉项目建设历史较早，政府大规模推动始于“十二五”初期。2011年5月，省水利厅根据国家水利部通知要求《关于抓紧编制高效节水灌溉项目“十二五”实施方案的通知》，各地陆续开展了前期项目规划和项目实施方案编制工作。为规范项目管理，2013年8月，省水利厅《关于加快开展2013年高效节水灌溉项目前期工作的通知》明确了项目设计单位的资质要求、项目审批权限和项目申报的流程，并下发了项目规划和实施方案编制提纲。2014年12月，云南省《关于加强节水型社会建设的意见》提出，到2020年，新增高效节水灌溉面积53.33万hm2，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上，明确了全省高效节水灌溉项目建设目标。

2014年下半年始，云南省根据汪洋副总理到云南调研水利工作的指示精神，在陆良县和澄江县着手探索农业水价综合改革、水权分配、水权交易、引入社会资本建设农田水利工作，立足建立农田水利工程良性运行机制，解决田间“最后一公里 ”问题，为我国农田水利改革和高效节水灌溉项目建设提供了很好的实践基础。

1 高效节水灌溉项目的意义

“水利是农业的命脉”。云南省地处云贵高原，人均水资源量不少，但汛、枯变化大，且人在高处，水在低处，农业用水保障困难。该省为金沙江、珠江、元江、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江六大水系水源保护地，拥有九大高原湖泊。建设绿色生态大省也是省委、省政府的战略部署。该省水环境治理任务十分繁重，针对当前水安全、水环境、水生态现状，大力推进高效节水灌溉项目建设，节水减排，具有重大的现实意义。

建设高效节水灌溉项目，是云南省解决农业生产用水中既节约用水，又用得上水难题的重要举措之一。列举2个案例进行说明。

案例一，某县某灌区拥有1 000万m3中型水库，灌溉面积为0.13万hm2，主要种植作物为果树、蔬菜。然而，由于使用河道、土渠输水，采用大水漫灌方式进行灌溉，水资源的利用率很低。每年水库不定期放水2～3次，无法进行有效灌溉，村民用水纠纷不断。高效节水灌溉设计表明，300万m3水资源量可使灌区灌溉不再有困扰。当地领导总结说，该高效节水灌溉项目，既解决了农业灌溉困难，节约出的水资源又相当于建设了1个小型水库。

案例二，祥云县坝区属大型灌区，是云南省历史上有名的“干坝子”。通过灌区土地面积与坝子周边水资源量的粗略对照分析，可以得到这样一个结论：如果在全灌区建设高效节水灌溉工程，并适度控制一下高耗水农作物，那么，该灌区将因此改变历史。这已成为这个县目前水利发展的共识。

2 水价机制

国家5部委2017年1月26日联合印发《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》中，将农业水价综合改革称为农田水利改革的“牛鼻子”。该文认为，农业水价综合改革之所以是“牛鼻子”，就因为它解决了2个重要问题：一是长期困扰农田水利建设中，建后管护机制和部分（或全部）管护费用的问题；二是促进项目使用过程中，真正节水的问题。

多年来，省内外一些农田水利项目包括高效节水项目，多由国家投资兴建，但建成后，因管护主体不明确，管护经费参差不齐或时有时无，致使项目建成后，使用时间不长，其功能大打折扣或整个工程废弃，这样的例子不在少数。

在节约用水方面，当用水不收取费用的时候，水的属性是“公有资源”，就免不了“公地悲剧”的命运，即每一个人都过度使用水资源。因此，用水交费，是撬动用水节约的杠杆，只有用水要付费，人们才有节约用水的动力。

3 项目投资评判

从总体上看，水利工程项目的设计属于非标设计。因不同项目的外部环境条件和项目区内部的个性差异，以及不同项目业主对项目功能的要求不同，同样规模的工程在工程建设内容、工程量、工程投资、工程效益等方面都有较大差异。因此，在具体项目的投资评判上就要因项目而异。

高效节水灌溉工程的内容可分为引（输）水工程、田间输配水管网工程、灌溉毛管（或喷管系统）、信息化与自动化系统等4个部分。其中，只有田间输配水管网工程在投资上，可以进行不同工程之间的类比，其它部分的投资会因项目个性特点的不同存在较大差异，需区别对待。比如，在引（输）水工程中，引水线路的长还是短，是否新建设泵站；在灌溉毛管（或喷管系统）工程中，滴灌材料选用滴灌带或滴灌管；对信息化与自动化系统，建还是不建，建什么样的系统等，都会较大幅度地影响项目单位投资。不要因不合适的投资评判，去要求设计人员无理由地压缩投资，从而造成项目建设实施难度大，甚至工程设计不合理的问题。

4 信息化管理系统建设

高效节水灌溉项目的基本特点是面广、线长、隐蔽工程多、工程易损、用户数量多且管理难度大等。而且随着时间的推移，高效节水灌溉项目的单体规模会越来越大。管理和维护怎么做，是个大问题。

高效节水灌溉项目要按照农田水利改革的要求，落实农业水价机制。首先，能不能把水管住，杜绝个别用户通过非正当手段用水不交费的现象；其次，农业用水计量能不能精准到户，把水费收上来。这是另一个大问题。解决这两大问题的答案只有一个，就是“信息化”。

在当前技术条件下，做一个智能化的高效节水灌溉项目信息化管理系统，已经不是问题了。信息化管理系统可以做到项目系统水循环全程、实时信息及管网智能、泵站自动控制、精准计量到户等。

一些项目决策者纠结于信息化的投资问题。为了解决2个“大问题”，按总投资10%～15%的比例，安排信息化管理系统的投资是值得的。

5 设计配合

凡建筑类工程，设计是灵魂。设计的优劣关系着建设项目社会价值的体现、人文与艺术品质、投资的多少及项目功能的实现等。在项目建设中，设计与工程监理被称为项目业主的“左右臂”。建设中的许多问题，需要设计人员进入现场，及时灵活地进行处理。

在一些建设项目中，设计单位不愿意派出设计人员进入现场，究其原因，主要是费用的问题。

目前，云南省高效节水灌溉项目实施方案编制费基本按2013年省水利厅的文件执行，项目业主与设计单位都没有大的异议。但文件没有明确施工阶段的设计费用。对此，项目业主与设计单位各执一词。工程现场设计人员缺位，建设项目的进度、质量都存在较多的不确定因素。

6 结语

当前，云南省正值扶贫攻坚、农业供给侧结构性改革的关键时期。“十三五”规划提出，全国新增高效节水灌溉面积0.07亿hm2，安排该省的计划目标是33.33万hm2。抓紧做好高效节水灌溉项目建设，不失为全省水利战线经济社会发展做贡献的重要举措，水利人将不辱使命，“撸起袖子加油干、甩开膀子加快干”。当然，在干的过程中，要进一步认识问题的本质，理清工作思路，避免建设过程中少走弯路，很有必要。

[1] 国务院．关于实行最严格水资源管理制度的意见，2012

[2] 国家发展改革委，财政部，水利部，农业部．关于大力推广节水灌溉技术推进农业节水工作的指导意见，2012

[3] 云南省水利水电科学研究院．云南省高效节水灌溉“十二五”实施方案，2011