特朗普新政凸显中国责任

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特朗普新政凸显中国责任

张爱国，中国石化勘探开发研究院战略研究室高级经济师，长期从事油气经济战略研究

3月28日,美国总统特朗普签署了一项“能源独立”的行政命令。该项行政命令将推动美国放弃在全球气候行动计划中的减排义务，对原有全球气候治理秩序将产生重大冲击，对新能源发展也将产生一定影响。

此次，特朗普签署“能源独立”行政命令，宣称将重新评估《清洁电力计划》，其根本目的是提高油气、煤炭等传统能源领域的就业水平。这是不是意味着美国新能源行业发展将全面受阻呢？

实际上，特朗普政府鼓励发展传统能源并不意味着要放弃新能源发展。从美国新能源和煤炭行业就业情况对比来看，2017年1月份美国能源部发布的报告显示，目前美国新能源领域包括太阳能、风能、地热、生物质能领域的就业人数已达到61万人，约是新能源领域就业人数的1/3，而传统能源领域尤其是煤炭领域就业人数仅为16万人。特朗普政府不会以牺牲新能源领域多数就业人群的利益，换取传统能源领域少数就业人数的增长，否则他将面临更大的就业压力和来自新能源行业人群的反对。在这一方面，特朗普政府需要做出平衡。鉴于新能源领域能够吸纳更多就业的特点，支持新能源行业发展或仍将是美国政府的政策取向。

如果特朗普政府取消《清洁电力计划》，的确会削弱美国新能源发展的长期驱动力，但近两年随着技术进步，美国太阳能、风能等新能源成本大大下降，已具备了独立发展的能力，部分企业在不依靠政府补贴的情况下仍能实现盈利。

未来，随着技术的发展，美国新能源行业仍将不会改变向上发展的趋势。

重新评估《清洁电力计划》，意味着美国或将放弃碳排放从2005年至2030年减少32%的承诺，也为美国退出《巴黎协定》奠定了基础，这对全球气候行动计划的执行将产生较大影响。

幸运的是,中国及欧盟仍是全球气候治理的坚定支持者。在特朗普签署“能源独立”的行政命令后，中国及欧盟都做出了回应。中国外交部发言人陆慷表示，“无论别的国家气候政策怎么变化，中国作为一个负责任的发展中大国，我们应对气候变化的决心、目标和政策行动不会改变。”欧盟气候行动与能源委员卡涅特表示，“欧盟和中国是推动落实《巴黎协定》和加快全球清洁能源转型的坚定助力方”。除中国、欧盟外，印度等国也已明确表示了支持全球气候行动计划。

因此，可以预测，即便美国退出《巴黎协定》，也不会从根本上影响全球气候一致行动的执行。

美国退出全球气候治理秩序，对中国并不一定是坏事，中国可能要承担更多的责任，但在全球治理中的地位和形象也会得到提升。

今年以来，针对部分国家在经济、气候治理等领域“逆全球化”的动作，中国政府及领导人多次公开表达了推动全球化的信心和决心。这些情况表明，即便美国退出全球气候治理行动计划，中国仍将是全球气候行动计划的坚定支持者和领导者。

近几年，中国新能源行业的迅速发展，很大程度上得益于我国在积极落实全球气候行动计划中碳减排要求政策的驱动。从这个角度看，未来随着中国在全球气候行动中承担更大的责任，中国新能源行业发展前景仍然广阔。可见，特朗普新政对中国新能源行业发展不会造成太大影响。

责任编辑：赵 雪