浅谈国有企业领导人的有效监督

董伟

（中石化中原石油工程有限公司钻井三公司）

国有企业是国民经济的重要组成部分。常言道：火车跑得快，全靠车头带。“主要领导”自身过硬，以身作则，领导班子就有凝聚力，反之，如果“领导人”自我放纵，以权谋私，滥用职权、违法违纪，就会带坏一个班子，毁掉一批干部，葬送一个企业。因此，加强对国有企业领导人员的有效监督，使其既尽心尽力搞好企业，又防止因权力失控而导致腐败现象的发生，有着极为紧迫和现实的意义。

一、加强对国有企业领导人员监督的重要意义

（一）、加强对国有企业领导人员的监督，是推进企业党风廉政建设的客观要求。搞好企业，关键在班子、在经营者。国有企业领导人员负责所在企业资产的经营和管理，负有保证和实现国有资产保值增值的重大责任。加强对国有企业领导人员的监督，可以推动国有企业更为自觉地加强党风廉政建设，提高领导人员廉洁从业意识和拒腐防变能力，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制，防止企业领导人员权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理腐败，密切党群干群关系，增强企业的凝聚力和向心力，促进国有企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（二）、加强对国有企业领导人员的监督，是贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。国有企业领导人员是国有企业改革发展的直接领导者、组织者和推动者，也是党的路线方针政策在企业的执行者。加强对国有企业领导人员的监督，能够促进国有企业深入贯彻落实科学发展观，切实尊重职工群众的主体地位，紧紧依靠广大职工群众，围绕发展这一主题，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，更加自觉地走科学发展道路。

（三）、加强对国有企业领导人员监督，是企业加快发展的必然要求。加强对国有企业领导人员的监督，能够保证国有企业改革发展的正确方向，推动企业持续快速健康协调发展，实现国有资产的稳步增长，增强国有经济在经济社会发展中的控制力、影响力和带动力，促进企业经济又好又快发展，为国有企业经济发展打下雄厚的物质基础。

二、加强对企业领导人员有效监督的对策

（一）、加强监督制约机制。必须加强对关键环节、主要程序和重要岗位的监督。一是实施决策流程监督。建立事前调查、咨询、预警以及表决；事中通报、调查、追踪以及中止；事后报告和调查追究的流程监督机制。二是实施经营管理流程监督。如物资、设备采购活动是企业最难监控的经济业务，要跟踪每一笔采购是不可能的。三是实施财务流程监督。建立财务监督稽查员制度，成立财务监督室，整合财务审计部门和监察的力量，通过内部审计的方式重点进行财务管理流程稽查，重点监督财务支出流程是否合法、合理，在建账、入账、申请、审批、权限、办理等流程中发现重大违纪问题。四是实施人事工作流程监督。整合监督资源，建立大“监督”格局。应组织协调纪检监察加大对主要领导的监督检查工作。充分发挥纪委的监察功能。

（二）、加强对企业领导人员的廉洁教育。加强企业领导人员的思想政治教育，增强自我约束意识。一是加大宣传教育力度，重点在企业经营管理者中树立“权为民所用、利为民所谋”的宗旨观念和高尚的职业道德观念，树立科学的发展观、政绩观.二是强化领导班子成员监督意识的教育，通过教育，使班子成员认识到相互监督，既是对企业、对党组织的负责，也是对干部个人成长的关心爱护。三是坚持民主集中制，落实领导班子议事规则，防止个人或少数人说了算，减少决策失误，防范经营风险。继续推行企业领导人员廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话制度，健全廉政档案制度和内容。

（三）、加强企业的廉政文化建设。廉洁文化是企业文化的重要组成部分，可以进一步净化企业发展的人文环境，提升企业的品牌和形象，同时能够加强对国有企业领导人的教育、管理和监督，防止企业领导人员因不廉政而倒下。廉政文化的建设体现了文化的独特功能，廉政文化集文化的魅力和廉政的要求于一体，可以使企业干部、职工逐步确立廉政从业的价值取向，将廉政文化延伸到基层岗位，甚至延伸到每个家庭，可在更大范围提高廉洁从业的认知水平，营造反腐倡廉的良好氛围，把企业党风建设和反腐倡廉工作的要求融入廉政文化建设，主要通过以下三点：一是积极营造企业廉政文化氛围。充分发挥宣传舆论导向作用，积极营造廉政文化氛围。纪委协调召开会议、举办讲座，与精神文明城区创建、争先创优等活动内容相结合。党支部、工团组织积极参与，在企业内刊等媒体上大造声势，形成了营造廉政文化宣传氛围。二是完善监督制約机制，强化廉政从业行为规范。首先是补充完善各项管理制度。第三，是实施全方位监督，形成良好的监督环境。切实加强党内监督，提升民主监督质量，并注重发挥职工群众在反腐倡廉中的监督作用。

（四）、健全完善权力运作制度。必须充分发挥“制度防腐”的优势。实现从“权力反腐”向“制度防腐”的根本转变，一方面，大力整合发挥现有法律、法规、规定的整体防治腐败的功能和作用，把反腐倡廉要求融入企业各项管理制度之中；另一方面，针对疏漏和缺失，进行补充和完善，全面设计和制定反腐倡廉工作制度和监督制度。而且这些制度必须与市场经济规律相适应，与现代企业制度相配套，防止和避免制度设计上的缺陷，使各项制度衔接、规范、严格、易于操作，便于检查考核。在企业内部建立责任与利益相平衡、收益和风险相对称的激励和约束机制。建议采取年薪、期权等多种形式的有效激励和约束措施，使经营者的收益与企业净资产、经营的资产总额、企业税后利润等经济指标挂钩，使企业的利益与风险同经营者捆绑在一起，把经营者个人利益得失和企业长远发展密切结合起来。

三、企业领导人员监督方面存在的主要问题

近几年，随着市场开放力度的不断增强和经济的快速发展，国有企业在改革发展过程中，虽然对权力的监督制约高度重视，做了大量工作，初步建立了监督方面的相关制度，但就其有效性而言，却依然存在着薄弱环节：

（一）、制度监督缺乏刚度。在企业内部管理上，虽然有各种监督制度和措施，但在实践中，当制度与权力遇到冲突的时候，制度常常显得苍白无力，不堪一击。

（二）、监督制衡机制软弱。目前，企业权力高度集中在个别人手里，花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一人定”的现象比较普遍；党政领导之间相互制约，致使党委书记对“一把手”监督无法放开手脚，对“一把手”存在的问题听之任之，监督显得软弱无力；副职成员或因受制于人不敢理直气壮地监督，使班子成员相互间的监督软弱无力。

（三）、民主监督实施难。客观上由于普通职工对本企业的重大决策缺乏了解，对企业的经营状况和财务状况知之甚少，对企业领导干部的薪酬、补贴、职务消费等知之更少。主观上职工的参政议政水准不适应客观的需要，但更多的是有的企业领导人员缺乏民主意识。

（四）、内部监督资源分散。目前，企业内部负有监督职责的部门不少，但由于这些部门分属于不同的领导主体，监督资源分散，且这些监督部门由于体制、机制上的缺陷，监督职责交叉重叠，造成各监督机构分工不合理，不能有效的互相配合。

国有企业领导人员监督工作的大力提高，需要综合治理、多措并举，需要春风化雨、循序渐进，只要我们重实际、办实事、鼓实劲，让教育更有说服力、制度更有约束力、监督才会更有威慑力；只有这样，我们领导干部反腐倡廉的自觉性才会大大提高，国有企业的反腐倡廉建设水平才会大大提高。