我国退休制度改革对就业的影响

贾艳+景玉洁

（山西财经大学财政金融学院 山西省太原市 030006）

摘 要：当前，我国人口老龄化的问题日益突出，养老无论是对家庭、国家还是社会都已形成巨大的负担，为了缓解我国的养老金压力，延迟退体可作为一项有效的手段。然而对就业的挤出效应是延迟退休所面临的最大考验，文中将通过具体数据比较延迟退休对长短期就业的影响，分析可能的原因并提出建议。

关键词：延迟退休、就业、挤出效应

一、延迟退休的必要性

预计在2020年前我国延迟退休的具体方案将会出台，退休制度的改革将会尽快推进。主要原因有以下几个：

1、人口老龄化加剧。据《中国统计年鉴》数据显示，2011年我国60周岁以上人口数达18，499万人，占总人口的13.7%；2012年19，390万人、占比14.3%；2013年20，243万人，占比14.9%；2014年21，242万人，占比15.5%；

2、劳动年龄人口减少。我国统计局相关统计显示，2012年到2014年我国适龄劳动人员数量不断较少，三年内劳动数量的减少依次为345万、244万和371万人。

3、人均寿命增加。我国2012年的人口普查结果表示，我国人口平均预期寿命达75岁，其中女性的平均寿命达77岁，比男性约高出4岁。

4、养老金支出增加过快。我国人力资源部统计的相关数据表明，我国的养老金收入从2012年到2014年分别为21，830亿、24，733亿和27，620亿元，增长率分别為21%、13%和12%。而支出却从2012年的16，711亿元增加到2014年的支出2，326亿元，三年内的增长率分别为25%、19%和18%，即养老金支出的增长率远高于收入。

二、延迟退休对就业的影响

（一）短期影响

1.假设：目前我国男女的法定退休年龄分别为60周岁、50周岁，若将所有职工的法定退休年龄都延迟5年，在不考虑劳动力差异和岗位总数变化的条件下，每年因延迟退休而减少的下岗人数就是该年失业人数在现有基础上的新增量。当年新增失业人数的计算为 ，其中 为男性在60-64岁退休占该年男性总退休人数的比例， 为女性在50-54岁退休占女性退休人数的比例，R为总的退休人数，a：b为退休人员中的男女比例。

2.运用表1给出的数据计算2010年-2013年我国因延迟退休产生的新增失业人数，2010年1，459万人、2011年将增加2，767万人、2012年将增加2，643万人、2013年将增加3，164万人。对比当前退休制度下我国2010年-2013年登记的失业人数，延迟退休会使失业人变为原先的2.6、4、3.9、4.4倍。

3.由以上的计算结果可知：延迟退休的实行将会在短期内很大程度上减少岗位的供应量，使得失业人数急剧增加，而老年人数的不断增加将使得这一问题更加严重，对就业产生大的冲击。

（二）长期影响

1.通过比较新增失业人数每年的变化来反映延迟退休对就业的长期影响，即观察我国每年60-64岁男性和50-54岁女性人数的增张。根据相关数据的计算结果，在此年龄段人口数量的较慢增长表明延迟退休对就业的长期影响并不明显，老年人口数量的增长不可能长久持续，其造成的就业压力也就有限。且随着我国经济的进一步转型发展，就业岗位将得到一定的补充。

2.挤出效果较少的原因

① 岗位供需不匹配、置换不对等。在我国经济转型升级的当前阶段，去产能的政策导向使得企业纷纷开始进行结构调整和改革，在此过程中形成大量的结构性和摩擦性失业，企业所需的管理、技术人才无法从劳动力市场中得到满足，使得劳动供需双方无法形成有效的匹配。

② 存在“退而不休”的劳动力。我国许多人员尤其是高级知识分、高端管理人员在企业、公司退休后会被返聘或到别的公司工作，这部分人员的退休并没有增加就业岗位，通过延迟退体很大程度上只是将这部分劳动力显性化，并不改变总的岗位数，因此对就业的影响也就没呢么明显。

③ 正反影响的相互均衡。反向影响：我国企业一般实行刚性的工资制度，老员工的薪酬上涨而工作效率下降，企业会因成本增加、收益减少而在短期内减少对新职工的需求。正向影响：延迟退体将减少社会的保险金压力，长期内将降低企业保险费率、减轻企业负担，从而使得企业增加对劳动的需求。

三、延迟退休的对策与建议

（一）延迟女职工退休年龄

一方面，2012年人口普查结果显示我国人口的平均寿命达75岁，其中女性的平均寿命77岁，比男性约高出4岁，且这一差距还在不断提高，因此女职工当前50岁的退休年龄应有所提高。另一方面，女性受教育的年限不断增加，劳动年限相应减少，其劳动力得不到发挥而造成资源的浪费，因此应当根据女性的受教育程度和实际工作年限调整女性退休年龄。其次还要考虑到男女平等等社会因素，应当适度增加女性工作年限。

（二）实施弹性退体政策

我国应推行具有一定弹性的延迟退休政策，通过对相关数据的计算和预测，确定延迟不同的退休年限与其相对应的养老金领取制度，以满足不同人员的需要。为促进职工选择延迟退休，要实行一定的激励政策，如按法定年龄退休的人员在几年内不能领取全额的养老金，而选择延迟退休的职工相对来说可以更早的领取全部的养老金，通过两厢对比使更多员工在身体允许的情况选择延迟退休。职工的选择只能在规定弹性规范内，不得早于法定年龄退休，通过弹性退体制度改变现有的劳动力结构，使人力资源得到充分发挥和有效分配。最后，要充分考虑退休激励因素的重要作用，对延长工作期限和选择延迟领取退休金职工在制度上予以一定的奖励，通过激励的方法减少延迟退休执行的是社会阻力。

（三）并轨体现制度公平性

我国公务员和企业职工实行不同的养老金制度，公务员具有明显的少交多领的政策倾向，若不实行“并轨”将严重影响我国退休制度改革的有效推行，并使得社会不公平现象进一步加剧。同时要避免国家机关单位利用权利优势和职位之便而使得延迟退休在其中得不到确切的推行，造成“规制俘获”。我国应在推行的过程中不断完善延迟退休政策，考虑不同人员的相关利益，减少公平性现象。

（四）促进发展经济，增加就业岗位

国家要进行有力的宏观调控和政策指引，以保证我国经济顺利转型并持续发展，由此不断地为社会创造就业岗位。同时为确保延迟退休的顺利实行，企业应做好相应的配套措施，如合理分配人力资源，提高老年人的工作技能。

参考文献：

[1]金易.老龄化背景下现行退休制度问题探讨[J].学习与探索，2014（4）.