浅谈不动产测绘成果的质量管理

刘凤丹

（福建特力惠信息科技股份有限公司）

摘 要：不动产登记自实施以来取得很大的进展，但在实际测绘中也遇到了一些关于测绘成果质量管理的难题。不动产测绘成果的质量在很大程度上影响着不动产的统一登记。不动产测绘成果作为一项技术成果，一经不动产登记部门采用，将成为建立不动产楼盘表和不动产电子登记簿的根本依据，同时也是不动产价格评估、财政税收、房屋征收征用等方面不可或缺的依据。

关键词：不动产；测绘；质量管理

引言

不动产测绘成果是对不动产自然状况的真实反映，包括不动产的数据、图件、信息、成果表和测绘质量检查报告、验收报告、技术设计与总结以及其他相关材料。此外，不动产测绘成果依据测绘对象可分为地籍测绘成果、不动产测绘成果、海籍测绘成果三大类。其中与百姓日常生活联系密切的主要是地籍测绘成果和房产测绘成果。因此，本文研究如何加强对不动产测绘成果的质量管理具有十分重要的现实意义。

一、影响测绘质量的三大因素

在实际工作中，能够影响测绘质量的原因非常广泛，但是对测绘质量产生的影响较大的主要有三个因素，即规范标准、质量控制体系和从业人员的素质。

（一）规范标准对测绘质量的影响。

不动产测绘工作对专业性和技术性要求比较高，但是不动产测绘领域的规范标准还不够完备，相关的法律法规也很缺失，各省市出台的地方性不动产测算技术规程比较具有局限性，不能够形成全国范围内的统一测算标准。现有的有关不动产测绘的法律法规对规范不动产测绘也起到了重要作用，但是随着建筑形态多样化设计以及对艺术造型的追求，许多问题根据现有的规范无法充分判定，不动产测绘从业人员只能根据自己的理解、同行间的技术交流和以往的惯例进行判断，这些都给不动产测绘成果的规范性、适用性带来一定的争议。

（二）质量控制体系对测绘质量的影响

不动产测绘单位质量控制体系的不规范、不健全，容易导致测绘成果的可追溯性不强，责任分担难以实现有规可依、有据可查。比如对房产进行测绘时，在功能单一、造型简单的普通住宅、一般商住楼等建筑的测算中，质量体系对不动产测绘成果精度的影响较小，但是商业综合体等比较复杂的建筑，测绘数据量大，内业制图成果计算以及功能区划分等方面判断难度大，在测绘时很容易产生质量问题[1]。

（三）从业人员素质对测绘质量的影响

不动产测绘对从业人员的专业素质、技术水平有较高的要求。此外，从业人员还应具有足够的责任心和细致的工作技能，在测算过程中遵守职业道德，坚持公平、公正原则。专业素质与技术水平落后，有可能客观造成测绘成果的质量问题；责任意识和工作不到位，则会导致严重的人为错误；不能在测算过程中按照规范和法律规定操作并坚持公平、公正原则，都会产生持久的不良影响。

二、完善质量管控体系

不动产测绘成果的质量在各种影响因素的共同作用下，可能会出现测算成果失实、引发纠纷。因此，应根据影响因素有针对性地采取控制措施，有效提高不动产测绘成果质量。

首先，加快完善标准规范。标准规程的滞后，对不动产测绘成果的影响是持续深远的。因此，建议国家层面加快有关规范标准的修订进程，将各种规则以及名词术语等尽快在规范中予以说明；在行业内，应由各地行政管理部门选择长期从事不动产测绘工作，具有一定影响力的专家成立专家会审认定小组，对实际工作中出现的重大问题和具有争议的内容进行技术指导、协调解决纠纷，研究出现的新情况、统一业务处理原则，不断完善更新适合本地的不动产面积计算规程，为从业人员提供技术指导，从而避免质量争议。

其次，全程严把质量关。一般而言，不动产测绘过程是指对工程概况和现场情况进行分析设计、针对大型综合项目组织具体实施人员进行设计书学习、外业实施数据采集、内业数据校核制图计算、质检人员检查验收的过程。作业过程中方法分析设计、外业实施数据采集、检查验收尤为重要，其完成的情况直接对不动产测绘成果产生重大影响[2]。一般而言，分析设计过程计算中应注意按照相应批文的要求，来确定测绘的类型、采用的规范条文、计算方法以及分摊方案。分析设计完成后，再核实现场施工情况。

最后，检查过程的质量控制。不动产测绘产品实行二级检查一级验收制度。一级检查是在测绘人员全面自查、互查的基础上，由专职或兼职检查人员对产品质量实行的过程检查。主要是按照相应的技术规范规程、技术设计书和其他的有关资料，对测绘成果的图形、数据、文字资料以及测绘成果的生产过程是否符合作业程序规定进行细致、全面的检查。自查是保证测绘成果质量的重要环节。在整个作业过程中，第一测绘人员必须在下一环节开始前检查自己前一环节的各项作业方法是否符合要求，对完成的任务要百分之百地进行自我检查，一旦发现遗漏或错误，必须立即改正，把遗漏、错误消灭在生产过程中。自查完成后，由另一组测绘人员进行检查、确认。二级检查是在一级检查的基础上，由测绘单位质量管理部门的专职质检人员在一级检查的基础上实行的最终检查。二级检查应重点检查测绘成果生产的依据和过程，对图形、数据、文字资料等进行全面检查。各级检查之间必须独立进行，不得省略或代替。同时，下一级检查应结合上一级检查的完成情况，对其忽略的问题重点检查。产品的验收工作一般由委托方组织相关技术专家进行验收，或委托具有资质的质量检验机构进行验收。当委托方不具备以上验收条件时，可由测绘单位总工程师以对测绘成果的审批代替验收。

上述过程控制，在以ISO质量管理体系为基础建立的、具有不动产测绘特色的质量管理体系中，都有规范的记录和控制，可以形成完善的质量检查制度，有效地提高了作业人员的责任意识、质量意识，实现了责任有序分担、质量有效追溯。

此外，还要加强对从业人员培训。对从业人员进行培训也是提高不动产测绘成果质量的一个必要前提。不动产测绘从业人员包括外业测绘人员、内业计算人员和档案管理人员、质量检验人员。所有这些人员都必须经过认真、有效、细致的培训，取得从业资格认证。培训的内容必须包括《物权法》《不动产登记暂行条例》《不动产测量规范》《不动产测绘管理办法》《测绘产品检查验收规定》《测绘产品质量评定标准》等以及職业道德、廉政教育等相关内容，从而提高从业人员的技术水平、职业素养和法律意识。

结束语

不动产测绘是一项持久复杂的系统工程，通过建立具有不动产测绘特色的质量管理体系、加强从业人员培训、加强与专家的交流，可以有效提高不动产测绘成果质量，推进不动产测绘行业的整体发展，也有利于避免不动产测绘成果质量纠纷，创建和谐的外部工作环境。

参考文献：

[1]杜明奎. 浅谈测绘成果质量管理[A]. 东北三省测绘学会、测绘科技信息网.2001年东北三省测绘学术与信息交流会论文集[C].东北三省测绘学会、测绘科技信息网：，2001：3.

[2]袁宝华， 李昌兵， 潘伟. 建立有特色的不动产测绘质量管理体系[J]. 中国不动产， 2016（4）：54-56.