公务员诚信体系建设研究

梁涛

摘 要：构建诚信的社会环境是人民的期盼，是市場经济发展的要求，也是社会治理的重要内容。政务诚信在诚信体系建设中具有引领作用。近年来，广东省积极推进政务诚信工作，阳江也紧跟步伐，在公务员诚信体系建设的规划设计等方面做了不少工作。然而，由于思想认识、组织力度、制度建设、社会契约精神等方面的影响，公务员诚信体系建设还没有得到很好推进。为适应经济社会发展的要求，对存在的问题提出要：提高思想认识，加强组织力度和制度建设，推动公务员诚信体系建设，培育社会契约精神。

关键词：阳江；公务员；诚信体系；建设

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）05-0050-02

诚信是中华民族的传统美德，是我们每个人都应遵守的生活准则，也是构建和谐社会的重要基石。党的十八大报告提出：“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”可见，政务诚信在当前国家政策与社会治理中处于重要地位，在诚信体系建设中也发挥着引领作用。

一、公务员诚信体系建设的基础

（一）市场经济改革发展的要求

市场经济是以市场这只无形的手作为经济运行的主要评判标尺，商品的好坏以是否满足市场的需求作为最终标准。在这一过程当中，难免会有以次充好的商品得到市场，这就要进行市场监管，监管任务要有政府来完成。如果担负监管任务的公务员不诚信，在法律惩戒范围之外进行官商勾结，而现有诚信体系又没有很好地构建，就有可能会逃脱制裁。

从西方发达国家市场经济发展的成功经验来看，诚信体系的建设功不可没。西方发达国家的公务员，他们的日常行为要严格按规则进行，否则会被视为不诚信。是否诚信成为人们道德情操的标志，极具约束力。从以上可以看出，诚信建设在市场经济运行中有至关重要的作用。

（二）人民对政务诚信的期盼

政府诚信是社会诚信的引导者、示范者和推动者。具有强公信力的政府能引领和支撑整个社会的公信与和谐，保障社会的稳定与发展，反之政府失去公信力，将产生治理危机，甚者导致社会混乱，引发社会问题。我国提出要建设服务型政府，首先要建立起政府的公信力，而政府的公信力取决于人民对政府的信任程度。

权为民所用、情为民所系、利为民所谋，这是全体党员必须做到的，同时也是人民政府必须坚持的宗旨。近年来群体性上访甚至是越级上访、公安机关执法受阻、城管与商贩之间的冲突时有发生等，说明政府公信力急需加强。从政府政令实施来看，不管是党的十八大之后反腐成效还是各项改革措施的顺利推行，都说明党的领导深得民心。人民一方面拥护党的领导，另一方面又希望政务诚信能够得到推进。人民对政务诚信的期盼，在现实生活中就是希望公务员要坚守党的宗旨，做到诚实守信。

二、公务员诚信体系建设面临的问题——以阳江为例

（一）思想认识不到位

从调研情况来看，阳江公务员对诚信的思想认识不足，主要表现在以下方面：一是公务员规则意识不强。如有个别官员明知一些行为是不符合规则的，但以为事情都可以灵活处理，转一下弯无关紧要，而违反法律法规。二是公务员重承诺轻践行。个别公务员对群众的要求不调查研究，承诺的事情不能很好处理。三是公务员表里不一。有的公务员嘴里说的是马列，但是，他们内心并不信马列，在公众场合说的话都是套话、假话、空话。有的公务员在会上赞成组织或领导的决定、赞成同事的观点或意见，但背地里却想方设法加以诋毁。

（二）组织力度不够

阳江虽然已经组织开展了公务员诚信体系建设工作，但组织的力度还不够。主要表现在以下几点：一是没有一个专门的信用管理机构。从阳江公务员诚信建设的组织形式来看，是各部门领导牵头，由人社局具体实施。然而在实施的过程中，人社局只是负责公务员的入职诚信管理，却难以进行公务员升职、日常工作等方面的诚信管理。没有一个专门的组织协调机构，公务员诚信体系建设较难开展。二是各部门的配合力度不够。目前阳江的各个相关部门还没有对公务员的诚信情况有足够重视。虽然在任职提升方面会进行公务员的固定资产审查，但对公务员日常的工作生活诚信行为还没有深入考察。特别是对于公务员的诚信情况，各部门还没有通力合作，一些违法违规行为没有在个人诚信档案中有所反映。在公务员诚信体系建设中存在管理职能的责任归属不明确、信息分散不全面、沟通不及时，因而公务员的诚信信息资源不能形成一个大的覆盖面。

（三）制度建设缺乏

公务员诚信考评指标体系是评判公务员是否诚信的具体标准。阳江虽然紧跟广东省公务员诚信建设的步伐，制订了相关的规划及规则，但还没有制定具体的工作细则。特别是还没有建立公务员诚信考评指标体系。

（四）社会契约精神欠缺

在阳江人们办事还是习惯于托人情、找关系。本来一些较容易办成的事情，人们去办事的时候往往要找找熟人。这样的社会环境之下，容易造成一些公务员不按规则办事，习惯于打招呼就把事情办好，不打招呼就拖拖拉拉，给政务诚信带来一定的负面影响。

三、公务员诚信体系的构建

从以上问题的分析，及借鉴国内外特别是广东省内地级市的经验，得到以下几点对策建议。

（一）提高思想认识，形成公务员人人讲诚信的良好氛围

从提高公务员的思想认识来看，也有自我提高和被动提高两种方式。一是自我提高的方式。我国公务员管理的模式是自上而下的管理，上级对下级有强有力的管束力。因而，在阳江公务员管理当中，上级对下级来讲也有很强的示范作用。如果上级不讲诚信，那么上行下效，下级也一样不讲诚信。要使公务员自我提高诚信的思想认识，上级公务员的示范作用必不可少。因而，提高思想认识，首先领导干部要以身作则，领导干部讲诚信，才能带动下级讲诚信。二是强迫提高的方式。可以通过各种培训方式进行公务员诚信方面的教育。在培训的过程当中，要加强诚信学习教育的针对性，充分调查研究公务员当中存在的诚信问题，有针对性地为公务员诚信面临的困惑问题进行解答。

另外要强调诚信文化的培育。如国外诚信教育通过持续推广诚信计划及把诚信计划纳入员工培训及工作系统来潜移默化地提升公务员的诚信文化。诚信推广委员会设立多个小组委员会，对公务员入职诚信情况进行审核，奠定公务员诚信文化的基础；通过在员工入职训练和重修课程中加入有关诚信理念的环节等加强诚信文化的培育[1]。

（二）增强组织力度，建立公务员诚信组织体系

从组织层面来看，公务员诚信体系建设要能够有效地开展，强有力的组织是必不可少的。一是增强领导的推进力度。领导特别是主要领导的推进对工作的开展有重要作用。只有紧跟政务诚信建设的工作要求，在政务诚信工作中争取领导的大力支持，才能大力推动工作的开展。二是建立专门的组织机构。要增强公务员诚信建设的组织力度，就要有一个强有力的组织机构。在广东省一些地级市已经设立了专门管理诚信问题的机构，机构主要是收集整理公民的诚信信息并进行整理，特别是对公务员等特殊人群诚信问题进行收集和整理。三是各部门要紧密配合。公务员的管理涉及很多部门，如人社局负责公务员入职管理、组织部负责公务员的提拔任用、纪委负责公务员贪腐问题查处、公检法负责公务员违法问题处理、银行负责提供公务员借款信用问题。只有涉及公务员信用问题的所有部门通力合作，才能够形成组织的强大合力，把政务诚信问题做好。因而，各部门在政务诚信建设方面应当有明确的工作职责。

（三）加强制度建设，建立公务员诚信考核指标体系

只有加强制度建设，才能對公务员诚信行为产生强有力的约束。公务员诚信体系的制度建设涉及以下四方面的内容。

一是公务员岗位职责的说明。明确的工作职责不仅是对岗位的大概说明，还应当明确岗位的流程，公务员要严格按照工作流程来完成工作。如果不按流程工作，就会涉及诚信问题。西方发达国家公务员都有很详细的职位说明书，每一名新入职的公务员都能够从说明书中知道应该做什么，不应该做什么。如果公务员不按职位说明书的流程去做工作，就可能涉及诚信问题。每位公务员都有岗位职责，这对严格规定公务员的行为，有较为重要的作用。

二是对公务员诚信行为提出具体要求。从西方发达国家来看，都有较为完善的公务员诚信行为的约束条件。如加拿大、新西兰、美国、法国、瑞士等，都已建立起公务员诚信方面的法律法规，提出了公务员诚信方面的职业操守、公务员诚信的具体要求等。可以借鉴西方发达国家的成功经验，根据每一位公务员的岗位流程，制定更加详细的公务员诚信方面的具体要求。

三是设计可操作性较强的考核指标。从国外公务员诚信考核指标体系来看，可操作性强是一个非常重要的特点。如新加坡、丹麦、芬兰等廉洁度高的国家，都十分重视对公务员的诚信记录和考察[1]。这些说明考核指标的可操作性在公务员诚信体系建设中是特别重要的。在国内，公务员诚信考核指标往往主观因素较大，客观指标较少，可操作性较差。若要建立客观公正的公务员诚信考核体系，必须要建立具体的评判标准。除此，还要完善财产申报制度、政务公开制度、程序管理制度等。在这些制度的约束之下，公务员的日常诚信行为会有较为清晰地展现。

四是公务员的诚信记录要客观真实管用。目前广东省正在加紧推进公务员的诚信记录建设，阳江也建立了领导干部财产登记制度。诚信记录要做到客观真实管理，除了要建立个人申报制度之外，还要建立银行、服务对象、工作单位对公务员的诚信监督制度。另外，要对公务员的所有行为进行诚信评估，这涉及技术方面的内容，应当借助大数据进行分析和判断。这些都要有相应的制度设计。

（四）进行广泛宣传，培育全社会的契约精神

为培育社会契约精神，应当做广泛的宣传，通过一系列广播电视、印刷画册画报、举办书画摄影等文化比赛、名师宣讲等手段，把社会契约精神灌输到全社会的每一个个体，让社会的个体从思想上提高认识，从行动上落到实处。耳濡目染之下，会有越来越多的个体遵守社会契约精神，这样便会形成一个良好的诚信氛围。

参考文献：

[1]陈尤文，王丹，聂元军.国外公务员诚信体系建设及其启示[J].理论探讨，2006（1）.