政府会计改革探究

马静+高精精+孙萍

[摘要]目前，我国政府会计正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，面临很多新的任务、新的问题和新的挑战。为了进一步深化我国的政府会计改革，推动政府会计准则制度体系的建设及其贯彻实施，实现政府综合财务报告的编审协调，需要公共管理、公共财政、政府会计与政府审计等领域协同合作，开展务实的创新研究，这是深化改革提出的进一步的要求。政府会计改革作为“十三五”时期会计改革发展的重点任务之一，承担着提高国家治理能力、实现国家治理现代化的重大责任。

[关键词]政府会计；改革；技术；人才

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714361

在过去的一段时间，关于政府会计的研究很少，研究成果也很少，专家、学者的研究热情不是非常高涨。当然，自从2009年政府会计改革拉开序幕，也取得了一定的成果，已经相继颁布了《医院会计制度》《高等学校会计制度》《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》[1]等一系列準则规范，2015年《基本准则》的颁布又具有里程碑式的意义。虽然政府会计改革有了一定的理论支撑，不应该仅仅停留在制度改革的层面上，要将理论转化为实践，在人才和技术方面实现双重突破，才是政府会计改革成功的关键。

1政府信息化的研究

《政府会计准则——基本准则》将政府财务会计和政府预算会计作为独立要素予以规定和描述，标志着政府会计的二元结构体系已经形成，我国政府会计核算即将进入财务会计核算和预算会计核算并存的“双核”模式。这为政府的信息化建设提出了更严峻的要求，首先，财务会计以权责发生制为基础，其基本要素有资产、负债、净资产、收入和费用。而政府预算会计则以收付实现制为基础，其基本要素有预算收入、预算支出和预算结余。其次，预算会计反映揭示公共财务资源的使用过程以及最后的使用结果，确保政府履行责任，后者反映政府的财务状况和某一时期的经营成果，同时便于会计信息使用者进行监督、考核和评价。

政府会计信息化就要将政府会计理论与电子信息技术相结合，基于二元结构，要形成有别于企业会计信息化的理论和方法体系。当然，“双核”模式在于如何实现预算会计与财务会计的适当融合与分离。应该注意以下几点。

11会计科目的协调

政府会计“双核”模式包括预算会计科目体系和财务会计科目体系两套会计科目体系，就预算会计来说，如果预算系统包括预算收入、支出、结余这三个要素，而财务会计系统同样包括收入、支出等要素，这样，两个系统中便会出现重合的部分，同时会出现不一样的部分，因此，具体怎么设计这个政府会计的双系统，值得考虑。

12会计报表的协调

根据《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》[2]等制度，政府目前的会计报表包括资产负债表、收入费用表和当期盈余与预算结余差异表。但是，如果不能建立预算会计与财务会计报告的协调关系，其正确性就很难保证。因此，要实现预算会计报告和财务会计报告的有机协调。

2政府会计人员能力框架与人才培养

复合应用型政府会计人才培养要从公共财政改革、行政事业单位改革出发，按照政府会计改革的要求以及政府会计环境的变化，确定政府会计人才培养的目标。以人才培养为导向构建政府会计人才能力框架，根据政府会计人才所需能力搭建学科和知识体系，并以高校教育为中心、社会教育为辅助，按照不同需求构建政府会计人才的分层培养模式。政府会计人才培养需要建立起学习、考评和激励的长效机制，构建全方位、多渠道立体式的教育培养模式，为政府会计改革和发展的不同阶段培养适合的复合应用性人才。

国际会计师联合会（IFAC）曾指出，会计师的胜任能力构成要素包括职业知识、职业技能及职业价值。[3]因此，培养政府会计人才也要从这三个方面入手。

职业知识：专业知识是能力框架的“左膀右臂”。普通高等教育是学历教育的主要形式，在很长一段时间以来，各高校更偏向于企业会计的教学，而忽视了政府会计人才的培养，甚至有的高等学校的会计学院把政府会计作为较少学时的选修课，更有甚者忽视了政府会计这门课程。当然，政府会计课程的开设过程中还有一个问题：那就是政府会计这门课程涉及的内容较多，不仅包括会计科目的设置、会计报告体系的编制等问题，还涉及公共管理、公共财政等方面的问题，内容之庞大冗杂，涉及多个专业知识的总和，使得政府会计学习起来就有较大的难度。因此，要从以下几个方面加强职业知识的学习。

21学历教育的加强

要想使政府会计更好地适应改革，笔者认为最好的方法就是将其设为一门独立的专业，并向财务会计那样，分为本科教育、研究生教育、博士生教育这样一个从下到上的体系。当然，这些教育的推行，还需要一步步来，我们可以找某几所顶级财经类院校作为试点，由点到面，从而加快政府会计改革的步伐，当然，学历教育的问题要考虑教师和生源的问题，一方面，长期以来，我国从事政府会计研究的学者很少，而美国等发达国家便早早地开展了政府会计改革的研究，其理论及实践经验较为丰富。因此，可以在国外聘请一些知名学者定期地进行学术交流活动，而且利用已经成立的政府与非营利性组织专业委员会的成员，定期到学校汇报最新的成果。另一方面，便是生源的问题，面对这么一个陌生的专业，有的同学在填报时会持有迟疑的态度，可能认为去给政府工作工资水平太低，那么这就需要国家及政府的政策支持，消除学生的顾虑，同时下发一系列优惠及鼓励措施，比如可以给安排实习、减免学费或者提升保研率等措施，激发学生们的填报热情。

22职业资格教育的变革

众所周知，职业资格考试是当今社会衡量会计人员知识能力的一把量尺。而我们的初级考试、中级考试虽然涉及一部分政府与非营利性组织会计的内容，但其内容较少，且考试所占比重较少，因此不易引起考生的重视。因此，笔者认为应该改革职业资格考试，政府会计也要设立一套职业资格考试等级、从业考试，主要涉及法律、基本政府会计的相关理论和基本的公共财政知识，初级考试应包括这些内容，但是要在此基础上进一步将知识难度加深，而高级考试便涉及的不仅仅是政府会计的核算问题，还要在此基础上考虑政府人员的决策能力。当然，未来的注册会计师考试中要加入政府会计的相关理论知识还是设立一个注册政府会计师这门考试，这便值得进行进一步商榷。当然，职业资格考试可以在一定程度上反映知识储备和水平，还要综合业务能力和职业价值，建立一套完备的体系。

职业技能：职业技能是分析、解决问题的能力。专业能力的提高有赖于课堂活动训练。笔者感觉应着重以下几个方面的培养：一是逻辑思维能力：创新是社会发展进步的动力，很多创新的成果便依赖于思维的创新。而政府会计正处于社会的变革中，正在由以前单一的收付实现制向收付实现制、权责发生制双分路转变，未来，进一步向政府成本会计和政府管理会计转变，这就需要我们时刻保持创新的思维，以适应社会发展的需要。此外，政府会计涉及多学科的融合，应培养一种系统的思维。二是人际沟通和团队协作能力：政府会计未来的储备人才是需求大于供给，这就需要高校进一步加强人才培养，加强课堂的训练活动。笔者认为比较好的方式就是老师担任“孵化师”的角色，通过分配一定的任务，组织同学课下搜集资料，小组讨论，定期展示成果，让学生成为课堂上的主角，锻炼学生的人际沟通和团队合作的能力。

职业价值观：一是一个人的价值观贯穿着人的一生，而我认为作为会计人员最应该培养的便是不断学习和客观公正的价值观。不断学习：俗话说“活到老，学到老”。笔者认为这句话对会计人员来说一点儿也不为过。现在处于信息高速发展的日代，信息更替的速度非常快，如果一直保持墨守成规的态度，可能被社会所淘汰，所以应该时刻保持一种学习的态度。二是客观公正：最近几年，“反腐”工作在如火如荼地进行，可以看出，政府部门官员是反腐的重点，这也是政府改革的难点之一。政府部门，容易产生腐败，而财务部门则是政府机构的命脉，会计部门的透明程度则反映政府的透明度，因此身为会计人员，一定要保持客观、公正的态度，当然，国家要加大监督力度，层层把关，将监督落实到每一个流程。

参考文献：

[1]李静，李靠队，姚瑞芳论政府会计人才培养[J].行政事业资产与财务，2016（9）

[2]周卫华政府会计信息化的关键问题探究[J].财务与会计，2016（21）

[3]张俊民，高厚山高层次会计人才能力框架与知识体系建设研究[J].商业会计，2016（10）