社区党群关系的建构路径与机制探索

[摘要]密切联系群众是中国共产党与人们群众保持血肉联系的最大政治优势，构建和谐的党群关系，是提高我党执政能力，巩固党的执政地位的有力保证。社区作为最接近群众的基层单位，目前却存在着党群关系疏离化、群众工作方式难以适应新形势要求等问题。鉴于此，文章对如何构建新形势下良好的社区党群关系提出了见解，旨在为切实加强党与群众的血肉联系，巩固群众基础提供参考借鉴。

[关键词]社区建设；党群关系；构建路径；机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714236

1引言

密切联系群众，保持与人民群众的血肉联系是我党增强凝聚力、影响力和巩固执政根基的有力保证。社区作为聚集社会群体的大集体，近年来党群关系建设取得了一定成绩。但在新形势下，也面临着一些亟待解决的问题和不足，严重制约着社区党群关系的和谐发展和社区建设的进步，不利于巩固我党的基层执政基础，不利于增强党的凝聚力。鉴于此，笔者结合自己多年来社区工作经验，通过分析目前社区党群关系存在的问题和不足，针对性地提出了建构党群关系的路径。

2建构良好党群关系的必要性分析

社区基层党组织作为社区建设最为重要的领导核心，必须充分发挥好它的领导作用，以切实增强党的凝聚力和影响力。运用社会资本理论这一重要的跨学科分析工具对社区党群关系建设加以分析，有助于进一步开拓基层党建工作视野，也有助于基层党群关系朝着和谐方向发展，更有助于新时期进一步明确党群工作思路，切实提升基层党建工作水平，为社区建设打下坚实的群众基础。鉴于此，我们有必要对社区党群关系的构建加以研究，以切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，构建和谐的党群关系，为社区各项工作的落实打好基础。

3当前社区党群关系现状分析

随着市场经济的不断发展，人们观念的变化，社区党群关系也进入到了前所未有的新局面，社区党群关系面临着新的机遇与挑战。经过多年的发展，尽管目前社区组织体系进一步健全和完善，但是仍存在各种问题和不足：一是党群关系疏离化倾向明显。虽然目前大多数城市社区均按照中央规定成立了党组织、居委会等基层社区组织，尽管组织体系在日渐健全，但由于一些社区党组织的工作人员尚存在官僚主义作风，在开展社区工作过程中过分采用行政化工作方式，大多数工作靠发通知、下部署完成，很少深入群众了解社情民意。这种基层组织不接地气的工作方式造成与群众逐渐脱离；同时，由于不同群体在改革发展中受利益影响，常常发生群体性事件。这些事件的发生进一步加深了党群矛盾，使群众对党组织的不满情绪更加凸显，更加不信任，甚至当成对立面。二是社区党组织群众工作方式方法不当导致社区共同体构建效果不佳。将社区打造出管理有序、服务到位、文明和谐的社会生活共同体是中国共产党对社区工作提出的明确要求。然而随着城镇化进程的加速、外来人口的增多，广大群众主体意识和权利意识的不断增强，目前社区尚未达到充满情感、和谐共处的要求。这源于一些社区党组织的工作方式与方法过于指令性，引起社区群众的不满甚至反感。因此，基础社区党组织转变工作方式成为凝聚民心、密切党群关系的关键。三是大多数基层社区缺乏群众自治性和参与性。社区作为具有自治性的基础组织，需要充分调动广大群众积极参与社区建设。但由于一些社区党组织缺乏较强的思想政治工作能力，不能有效说服和感化群众，使群众找不到归属感，长此以往，就会导致党群关系疏离化，渐渐失去良好的群众基础。综上所述，社区基层党组织需不断创新工作方法，不断整合各种社会资源，提高群众工作的有效性，才能得到广大群众的认同和拥戴，才能与人们群众保持血肉联系。这就需要不断深入研究，积极构建良好的社区党群关系，在机制构建上下功夫。

4社区党群关系构建路径与机制

针对以上问题，笔者结合自己多年的基础工作经验，结合社区党组织工作实际提出了党群关系建构路径与机制。

第一，要建构完善的社区党组织社会关系网络。本社区截至目前已经发展建立了20个三大类睦邻点，分别是服务型、和睦邻里型和共同兴趣爱好型，这些睦邻点在社区建设中发挥着重要的作用。现代城市化过程对旧的社区认同和社区治理资源具有强大的解构作用，同时自发的社区重构时间长，新治理资源的生长充满不确定性。[1]这就要求社区基层党组织把握住居民横向参与网络，明确这一网络的建构方向，努力在这一网络中塑造广大社区居民的认同意识。同时，积极调动广大社区党员的参与意识，努力在社区搭建基层党组织的社会关系网络，这样就能够将松散的广大社区群众转变成有组织、有目标、有活动主题的团体。真正构建这样的社区关系网络，需要社区基层党组织善于观察和捕捉居民信息，有针对性地选择有益于满足社区群众需求的社區关系网络；同时，要切实改变过去松散的社区居民关系网络组织状态，必须着力于社区组织的活动、发展目标和组织规模等各个方面。如社区党组织可以发挥对睦邻点的引导作用，积极引导他们开展各种有益的社区活动，从而提升广大社区居民的文化和人文素质。随着人口老龄化进程的加速，各个社区中均会有大量的老龄人口，要敏锐捕捉老年人的兴趣爱好和共同追求，以让老年人过上开心的晚年生活为目标，真正将松散的关系网络构建成有组织领导与自治相结合的新型社区关系网络。社区党组织要积极构建与社区关系网络的有效联系机制，通过紧密联系，密切融入，带给社区居民来自党组织的关怀，体会到浓厚的感情；还要充分发挥党员的模范带头作用，建立社区党员的参与机制，通过党员的广泛参与和积极带动，既能使社区睦邻点的发展的政治方向得到把握，又能够通过建设和谐团结的睦邻点来发挥其对社区建设的作用；与此同时，还要做好社区人才运用机制。

第二，党群互动规范的建构路径与机制。基层社区党组织对社区重构发挥着重要作用，这一过程离不开多样化的互动规范，而这种规范分为正式规范和非正式规范两类。这种党群互动规范通常通过以下几种路径进行构建。首先鼓励和认可居民关系网络的发展，为邻里互惠规范的产生约束和促进社区和谐打下坚实基础。社区基层党组织要发挥修复邻里关系、引导和规范邻里之间的行为的作用，使邻里组织实现健康、团结、和谐的发展；社区基层党组织要通过对互惠规范的遵守来确保群众权益的实现。党组织要获取群众的支持，必须要遵守普遍互惠的规范，而不是把群众看作“利用”的对象，仅仅是在需要群众完成党的任务时才想到有群众支持的好处。[2]在这一过程中，社区党组织必须带头遵守党群互惠的相关规范，这样不仅能够保证最大限度地维护群众的切身利益，而且能够更好地接受群众的监督。这就要求社区党组织下大力气研究将党群互动规范转换成真正意义上的制度规范，用明确的制度对双方进行有效规范；其次，要创新群众工作方式方法。社区工作琐碎复杂，涉及不同利益群体的利益，涉及各个方面的工作，这就需要社区党组织不断创新群众工作方式和方法，灵活地开展社区工作。但不论如何，社区党组织必须坚持维护群众利益为根本出发点开展各项工作。

5结论

总之，社区党群关系的构建离不开社区党组织对社区群众以及群众性组织的积极引导，也离不开完善的制度化约束，更离不开社区党员良好的榜样示范带动作用。只有这样社区党组织才能赢得群众的信任、理解，才能与人民群众密切血肉联系，才能凝聚群众力量，在群众心中树立形象。

参考文献：

[1]敬又贾，刘春荣居委会直选与城市基层治理——对2006年上海市居委会直接选举的分析[J].复旦大学学报，2007（1）

[2]胡晓亚社区党群关系的建构路径与机制探索——社会资本视角的实证研究[D].上海：中共上海市委党校，2012

[作者简介]魏贵海（1960—），男，汉族，河北石家庄人，本科，芦台经济开发区新华路街道办事处永兴街居委会党支部书记、主任。研究方向：街道办事处、社区党员、群众思想政治工作。