我国基层图书馆的发展现状和对策研究

耿丽波+韩冰

[摘要]基层图书馆是公共文化体系的重要组成部分，基层图书馆的建设与发展关系着文化强国战略的实现。文章介绍了当前我国基层图书馆的发展现状，分析了基层图书馆在硬件设施、人员配备等方面存在的问题，提出了新形势下加快基层图书馆发展的对策，以突破基层图书馆的发展瓶颈，加快公共文化事业的发展。

[关键词]基层图书馆；发展现状；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714231

1引言

基层图书馆是普及科学文化知识，丰富群众精神文化生活的重要场所，基层图书馆的发展与公共文化事业的发展密切相关。自实行文化强国战略以来，各类图书馆发展迅猛，数量明显增加。但随着互联网的普及和信息技术的快速发展，对基层图书馆的发展产生了巨大的冲击。基层图书馆受资金、人员、设备等因素的限制，发展相对于省级图书馆的发展而言仍存在诸多问题。

2当前我国基层图书馆的发展现状

21重视程度不够

一方面，随着改革开放的不断深化和经济的快速发展，地方政府往往偏重于经济效益的追求，片面的政绩观使地方政府将过多的精力放在看得见摸得着的经济指数的增长和民生工程的建设上等，而对基层图书馆这样影响不深、政绩不明显的工作重视程度不够，使基层图书馆发展缺乏政策支持，工作流于形式。另一方面，根据调查数据显示，中国人均年读书不超过8本，在世界属于偏低水平，广大群众尚未养成良好的阅读习惯。国民对读书重视程度不够也一定程度上导致基层图书馆发展的滞后。

22财政投入不足

一是税费改革后，随着地方政府财权的上移和事权的下移，县市政府收入急剧减少而支出在不断扩大，有限的收入要用于科教文卫等各个方面的发展和建设。二者之间的失衡使地方政府在经济社会发展中必须有所侧重，财政困难使地方政府投入基层图书馆建设的资金严重不足。二是地方基层图书馆作为非营利性的建设项目，发展主要靠政府和上级拨款，自身无法产生经济效益，地方财政的“捉襟见肘”势必导致基层图书馆建设受到局限，影响了基层图书馆的正常发展。

23利用率低下

硬件设施、图书馆藏是图书馆正常开展业务的必要条件。受资金和经费的限制，很大程度上影响了图书馆的图书资源和服务水平。一方面，经费不足导致基层图书馆图书资源拥有量低，硬件设施陈旧，资源更新慢，一些基层图书馆处于“半关闭”状态，无法调动群众阅读的积极性。另一方面，随着网络技术的不断进步和信息手段日益普及的新形势下，广大群众获取信息的方式也越来越多样化，而基层图书馆仍沿用传统的管理模式，服务方式和理念都无法适应群众的要求。

24专业人才匮乏

图书馆管理人员的业务素质直接关系着图书馆发展的质量和方向。受客观条件的限制，图书馆从业人员队伍存在着学历低、知识结构陈旧的情况，从业人员素质普遍偏低，人员老龄化严重，一些图书馆从业人员没有掌握电脑操作、外语等专业技能，无法适应新形势下现代图书馆的发展。同时，由于基层图书馆经费不足，从业人员工资待遇低，造成大量人才流失。专业人才的匮乏导致图书馆无法为群众提供更优质、更周到的服务。

3加强基层图书馆发展的对策建议

31提高认识，加强基层图书馆建设

李克强总理将“全民阅读”两次写入政府工作报告，提倡全民阅读，建设书香社会。党的十八大报告中也明确提出要到2020年基本建成公共文化服务体系，基层图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分。一是要制定和完善相关的政策法规，明确政府在基层图书馆发展中的具体责任和义务，使基层图书馆在基础设施建设、人员配备、公共服务等方面都有法律依据进行保障。二是要完善政绩考核体制，将公共文化服务体系建设纳入地方政府绩效考核体系之中，通过增加文化建设在政绩考核中的比重，来提高政府对基层图书馆建设的重视程度。三是要制定规划，地方政府要根据本地的实际情况制定总体的图书馆建设规划，明确图书馆工作的工作目标和具体措施，使图书馆的建设和发展与经济社会的发展同频共振，互相促进。基层图书馆的建设要与本地特色向结合，将地方文化资源进行整合，通过举办图书展、摄影展等活动，既宣传了本地文化又提升了图书馆的影响力，从而打造特色基层图书馆。

32加大投入，多渠道筹措发展资金

基层图书馆无法像企业一样自收自支，财政拨款是基础图书馆发展的主要来源，要破解基层图书馆发展的瓶颈就必须在资金投入上下功夫。首先，要加大地方政府的资金投入，明确每年用于基层图书馆建设的资金指标，保证对基层图书馆的财政投入的增幅不低于财政收入的增长，对条件较差的图书馆还应设立专项资金进行补贴。其次，要探索多渠道筹集资金的发展模式。在坚持政府拨款作为主要来源的基础上，要开辟多种筹资渠道，可以通过争取社会团体、企业以及个人等方面的公益性资助来作为经费的补充。最后，在不违背提供公共服务原则的前提下可适当收费。基层公共图书馆并不是完全的免费，可向群众收取适当的、合理的服务费用，对图书馆提供的一些信息服务、消耗性技术服务等，可根据成本和产品价值进行适当的收费。

33强化指导，提高基层图书馆利用率

基层图书馆的服务对象以基层群众为主，根据服务对象的不同，图书馆的服务内容也要有所不同。一是图书馆书目的购置上，可将购置重点放在农业养殖、科普等书籍上，有侧重点地合理配置图书资源可以使有限的经费得到最充分的利用。二是加强业务指导。县市级图书馆可以利用资源优势和丰富的管理经验及专业人才，加强对乡镇图书馆的业务指导，利用乡镇图书馆和文化站贴近基层群众的优势，将图书服务送到群众的家门口。三是加强宣传，提高基层图书馆利用率和服务覆盖面。基层图书馆可以通过印发宣传单页、服务手册进行派发。也可通过开展新书推介、签售会等活动，让群众更快地了解新书的动态，关注图书馆的主题活动，引发群众的重视。此外，随着“互联网+”时代的到来，基层图书馆可以开设自己的网站页面，或通过微信公众号、微博等新媒体客户端来提供各种服务和推介，既突破了时间和场地的限制，又大大扩大了宣传覆盖面。

34培养人才，增强基层图书馆服务水平

针对基层图书馆普遍存在的服务观念落后、服务手段和方式落后等问题，工作人员素质不高影响了图书馆“软实力”的提升，使图书館的服务和效益无法有效发挥。为加快基层图书馆的发展，必须打造一支高素质、专业化的图书馆人才队伍，加强人才的吸收和培养。一方面，要严把入门关，对进入图书馆工作的人员要严格按照党政机关公务员考选办法，实行公开招聘，让有学历、高水平的人员参与到图书馆的管理中来，从源头上提高图书馆工作人员的素质。另一方面，要加强对基层图书馆工作人员的培训和教育，通过举办岗前培训、专题业务培训、外出交流等方式，进一步提高工作人员的专业技能，提高他们电脑操作、网络应用、外语等专业技能。同时，要注重提高基层图书馆工作人员服务意识，树立“读者至上”的服务理念，增强爱岗敬业精神，为读者提供细心周到的服务，提高读者的阅读体验。

新形势下必须加快基层图书馆的建设与发展，更好地满足人民群众不断提高的精神需求，真正使“阅读成为一种习惯”，形成“全民阅读”的良好氛围。地方政府要将基层图书馆建设提上重要日程，加大资金投入力度。基层图书馆也要加快自身建设，完善硬件设施，提高服务水平，为群众提供更好的阅读服务。

参考文献：

[1]邓银花.我国基层公共图书馆的现状和发展对策[J].图书馆理论与实践，2014（3）：80-83

[2]刘琳.县级市图书馆生存现状与发展趋势[J].黑龙江史志，2014（11）

[作者简介]耿丽波（1968—），女，吉林公主岭人，公主岭市图书馆，馆员，大学学历。研究方向：图书管理专业；韩冰（1973—），男，吉林公主岭人，公主岭市图书馆，馆员，大学学历。研究方向：图书管理专业。