公共管理视野下的档案管理研究

阎丽+纪翠林

[摘要]公共管理视野下档案管理就是要坚持“以人为本”的服务宗旨，满足社会大众对档案的需求。这不仅有利于发挥档案信息的价值、档案管理事业的发展，而且能够促进和谐社会的构建。我国档案公共管理的发展还不成熟，面临许多困难和挑战，为此可以通过扭转观念，提供有效的法律和制度保障，构建档案管理的公共服务文化三方面着手解决。

[关键词]公共管理；档案管理；公共服务

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714222

档案是个人、组织、国家乃至民族的历史记忆，档案管理与档案信息与材料密切相关，行之有效的档案管理方式对社会的发展、人类文明的延续发挥着至关重要的作用。档案管理的理念和方式并非静止，而是动态发展的。伴随我国行政管理方式的优化升级，档案管理理念与方式不断完善和发展。在我国公共管理理念确定的背景下，要求档案管理方式专业化、科学化和规范化，即实现档案管理的公共服务。

1档案公共管理的内涵及重要意义

在我国公共事业管理发展的过程中，档案管理就是要坚持以公共利益为根本、以服务大众为宗旨的根本理念。档案的公共管理就是要在档案整理、保存、修复等具体工作环节中体现公共服务的宗旨。依据我国行政单位级别的划分，各个层级的部门都应当建立相应的档案系统，扩展并延伸档案的内容，加强档案系统的具体建设。随着我国社会的进步，档案管理部门应当扩大服务对象，满足不同社会群体对于查阅、搜集档案的不同需求。同时，提高档案服务工作的质量水平。根据我国国情分析，档案管理工作要兼顾档案行政管理部门和实体管理部门的具体工作，保障公共利益的充分实现。重视档案管理具有重要的意义。

11档案公共管理能够促进档案信息价值的发挥

档案的公共管理要以社会大众的公共利益为根本，为档案管理改革奠定良好的基础；更重要的是实现档案信息的有效利用。档案资源蕴含潜在的巨大价值，只有通过人们的钻研，社会大众的积极有效利用，才能充分地发挥档案的价值。在公共管理视野下，实现档案管理的规范化、有序化发展为档案信息的有效利用提供了途径和保障。

12档案公共管理能够促进档案事业的健康发展

公共化的档案管理方式是档案工作告别其相对封闭的发展模式、服务社会发展，满足社会档案需求和档案管理本身发展的有机结合，有利于档案部门升级其服务方式。公共管理理念下的档案管理不仅厘清了档案管理部门与党政机关的关系，而且促进了公众对档案管理部门认识的发展。

13档案公共管理有利于构建和谐社会

一方面，公共化的档案管理扩大了档案获取对象的受益人群，档案资源不再是某个部门的个体利益，扭转了公共信息不对称的局面，为社会各个群体的沟通提供了有效的平台。另一方面，在我国供给侧改革的过程中，国内的利益格局发生变化，公共化的档案管理为各个利益相关者提供了有效的信息，有利于促进不同群体的之间的认识，进而形成我国发展的合力，保障我国和谐社会的健康发展。

2档案公共管理的困难及挑战

第一，是传统档案管理理念的固化。理念的转变是档案管理方式转变的内核，是价值取向和思维逻辑转变的关键。档案管理方式的转变应以公共服务理念为根本，扭转固有观念，从思想上先一步实现档案管理的公共性。我国档案管理长期受制于党政机关的封闭式管理模式，使得档案信息与大众之间产生了距离，档案管理部门容易忽视大众的档案信息需求，也压制了大众的档案信息获取的热情，使得大众对档案管理产生了负面评价。

第二，公共管理视野下的档案管理缺乏应有的制度保障。目前，我国档案管理的各种制度规范还不完善，相应的机制还无法满足档案管理过程中所出现的新要求。档案管理的有关法律法规内容陈旧。从法律规范的文本出发，无论是法律规范的内容，还是法律规范的价值都不能适应档案管理的公共化发展。此外，从有关法律规范体系来看，还未能建立起应有的法律法规体系。同时，档案管理部门的行政性规范也有待发展，不能有效地应对档案管理公共化改革中提出的一系列新的问题。

第三，要实现档案管理的公共要求不仅要从制度上保障，还应当构建档案管理的公用服务氛围和环境。目前，我国档案管理部门还存在浓厚的行政化官僚体系作风，过度地依靠行政力量维护档案管理部门的运作。这种现象不仅发生档案管理部门的内部，而且它还渗透到了档案管理部门与公众的关系，体现在日常的档案管理与服务工作。这严重违背了档案管理公共服务的理念和初衷。只有加强档案公共管理服务的文化构建，才能发挥档案管理制度保障的作用。

3档案公共管理的发展路径

31树立档案管理的公共服务理念

从档案管理部门视角出发，相关部门应当重新认识其工作的性质。作为国家的公共管理部门，既不等同于国家公共权力机关的附庸，也不是某些公共行政管理部门的“私有财富”。档案管理部门应当坚持“以人为本”的根本理念，树立“为人民服务”的工作宗旨，进而推动我国档案管理相关工作的开展。档案管理部门相关工作的开展不能局限于被动式的工作方式，要主动寻求、了解档案使用者的具体内容和方式，深入挖掘他们的档案需求，进而提供个性化的服务。在具体的工作当中，档案管理部门要兼顾质量与效率，在保障服务质量的同时提供工作的效率。此外，档案公共管理理念的转变需要社会大众的普遍接受与支持，需求相关部门组织并开展各类檔案服务工作的宣传和普及教育活动，可以在学校、社区等公共场所开展相关活动，提高档案服务的宣传工作的力度。

32提供有效的法律和制度保障

在我国依法治国的社会背景下，档案管理工作离不开法律的保障。从法律具体性条文规定来看，有关档案管理的具体内容性规定还需要进行明确具体的划分，进而指导具体的档案管理事务。从而增强相关法律的具体可行性和具体操作性，体现档案管理工作的公开性和公正性。从相关法律的价值取向分析，应当加大对行政相对人，即我国公民获取公共档案权益的保障力度，为其提供有效的法律救济保障，防止公众获取档案权益遭受不法侵害。此外，在管理部门内部，建立行之有效的内部人员管理规定，积极协调各个部门关系，完善内部工作人员的制度性规定。同时，积极协调档案管理部门与其他有关部门的关系，保证相关管理工作的有序进行。档案管理的完善化的制度保障只有在以法律性规定为主体，以章程规定为补充的有效协调的情况下，才能建立科学、有效的档案管理制度，进而提高档案管理工作的质量标准，从而提高我国档案管理的公共服务质量和水平。

33构建档案管理的公共服务文化

档案管理的公共服务文化应从管理部门文化和社会大众文化构建两个方面着手，其中前者是构建公共服务文化的关键。档案管理部门的文化包括管理人员的工作氛围、硬件设备环境以及成果信息资源。营造良好的部门公共服务文化，不仅能够为工作人员提供良好的环境氛围，而且增强了档案管理工作的吸引力，使得档案管理部门吸引更多的优秀人才投入到档案管理工作之中。档案管理部门的公共服务文化是构建社会大众参与档案建设的基础。在此之上，更多的社会力量参与到档案相关工作发展的过程中，才能实现档案管理事业的蓬勃发展。

参考文献：

[1]赵秀玲公共管理视阈下的档案管理范式探索[J].河北企业，2016（9）：39-40

[2]宋祎婷子公共管理视阈下的档案管理范式研究[J].经营管理者，2016（22）：284

[作者简介]阎丽（1972—），招远市金岭水库管理所，大本，助馆。研究方向：档案管理；纪翠林（1968—），山东烟台招远市城子水库管理所，大本，助馆。研究方向：档案管理。