基于互联网的政务服务“陕西模式”

赵首花+张敏+闫育芸

在国家大力推动以互联网升级改造传统产业的战略大背景下，互联网发展与政府治理逐渐深度融合。2016年《政府工作报告》中指出，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“互联网+政务”在提高政府行政效率，提升政府公共服务能力方面起到越来越重要的作用。基于此，各省市政务服务平台已陆续上线。相关部门正努力探索打造更多老百姓喜爱、满意的服务，让市民享受更多实实在在的便利。

国家行政学院电子政务研究中心发布的《2015年省级政府网上政务服务能力调查报告》中，陕西省排名第28位，这一结果反映了陕西省“互联网+政务服务”能力滞后于本省经济社会的发展。多年来，省政府各部门、各市、县区通过政府网站普遍开设了政务服务专栏，不同程度的提供了网上政务服务。省政府门户网站专门开设在线服务类栏目，提供8大类90项服务。同时，于2015年9月底前，完成省级政府权力清单和责任清单并向社会公布。尽管做了一些工作，但是在网上政务服务方面与先进省市差距仍然很大。

“一网通”政务服务平台建设情况

陕西省政务服务平台是基于互联网的政务服务新模式。项目建设主要以行政审批与社会公共服务为主线，依托陕西省电子政务综合服务中心，充分整合全省政务服务数据、民生服务数据、企业服务数据及各部门业务应用服务系统数据等资源，利用互联网等新技术建设多级数据共享交换平台，继而推动全省五级联动政务服务平台延伸到市、县（區）、乡镇和行政村社，最终实现以用户为中心，集便民服务、办事指南、在线办理、跨部门业务融合的“一网通”政务服务平台。

五大建设内容

制定一套标准。包括数据交换标准、接口改造标准、部门间业务流转标准、数据统计分析标准等标准。

建设数据交换平台。以部门间业务协同为核心，根据各部门现有业务系统特点采用不同技术方式，实现对基础数据库内容的充实和数据共享。该平台是全省“数据一个库”的重要支撑。

整合改造业务系统。整合改造省级各部门现有业务系统，与全省统一数据交换平台对接，按标准推送或提取数据，实现省级各部门数据联通共享。

基础数据库。通过有关部门信息推送和政务服务数据沉淀，形成法人和个人的基础数据库，记录、管理法人和个人的全生命周期信息，为大数据服务提供基础支撑。

数据分析平台。通过数据仓库、数理统计分析、数据挖掘等多种数据分析工具，向社会和政府提供大数据服务。

物理大厅与网上审批结合平台搭建方式

陕西省政务服务平台采用物理大厅和网上审批系统相结合的方式，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。办事人根据自身实际，既可以选择物理大厅递交材料，也可以直接网上申报。通过“一站式”服务，方便了群众办事，让群众不再跑来回路、冤枉路。

项目建设共分三期，一期目标为构建省级政务服务平台，主要从全省五级底层架构建设、省级门户网站建设、省级内网审批建设、实体物理大厅建设四方面出发，实现事项的申报、预审、审查、审批、结果公示等，形成服务高效化、体验便捷化、建设集约化、资源共享化的省级网上“政务服务平台”。二期将政务服务平台由省延伸到市、县、乡镇和村社，通过五级联动审批服务体系建设，行政效能上由‘人跑路向‘数字跑路转变，不仅给市民群众带来方便，也帮助陕西省实现了政务服务平台的全面提速提质。三期实现政府数据资源协同共享、业务系统的互联互通，搭建政务大数据开放平台。政务大数据开放平台以开放、透明、参与、利用和创新为导向的政策目标。通过平台将政务数据以电子化及共享形式向公众公开。

目前运行中存在的三大问题及解决建议

权力清单不清，办理材料模糊

一些部门权力清单事项说不清，办事指南要素不齐全，办理材料内容不明确，如“其他相关材料”、“法律法规要求的其他材料”等模糊性语句层出不穷，办理材料中要求的表格未提供下载渠道，承诺期限超过法定期限等问题突出。

政务服务平台将各部门服务事项有效整合在一起，依据法律法规及相关规章，重新梳理许可和公共服务事项，凡是无法可依、无章可循的事项一律取消，办理材料中模糊的内容必须明确，为公众提供完整、准确、实用的办事指南，方便公众办事。同时，引导各地区、各部门加强政府网站办事服务内容维护保障，健全制度机制，确保政府网站提供的办事指南与行政管理体制改革成果保持高度一致。

将传统的办事流程原封不动地搬到互联网上

一些政府网站的在线服务栏目，并未真正的运用互联网思维，只是简单的将传统流程原封不动的搬到互联网上，群众网上提出申请后，还是要去现场办理。由于传统的现场办理程序复杂且地点分散、涉及部门众多，整个办理流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多个部门，不但给群众办事带来了不便，也增加了行政成本。

“互联网+政务”不是简单的电子化、数字化、信息化，并非建一个平台或业务系统就万事大吉。真正的“互联网+政务” 是在流程优化的基础上，用全新的方法和程序去完成原有的业务功能。通过精简审批材料、减少审批环节，优化审批流程、压缩时限、规范特殊环节办理和监管。由线下服务到线上服务，真正变“群众跑”为“数据跑”。

部门协同难、数据共享难

传统的行政审批模式是审批单位按序逐家进行审批，即串联审批。串联审批不同部门之间互不共享审批结果，同样的材料，需要多次重复提交。并且，串联审批因前置审批多，时间长而广受诟病。

并联审批对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个部门协调、组织各责任部门同步审批办理的模式。并联审批的重点在于通过建立数据交换标准和数据共享交换平台，打破信息孤岛、实现资源共享，并在此基础上，积淀政务服务大数据，向全社会开放，借助大数据技术和分析手段为各地各部门决策提供参考。

（作者单位：陕西省网络与信息安全测评中心）