新旧动能转换的区域引擎

海欣

放眼世界，经济发展向来都是一个动能不断更新换代的过程，其中隐藏着时代变革的密码。从雄安新区到自贸区，从青岛西海岸新区到济南先行区，当传统动能驱动已成“明日黄花”，新舊动能转换的区域引擎成为这次变革的时代密码。

从雄安新区到自贸区，区域引擎的“刷屏”力量

4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区，“雄安新区”在朋友圈迅速呈现刷屏之势。

作为京津冀协同发展中的“集中承载地”，河北雄安新区对疏解非首都功能意义重大，对遭受产业困扰的河北来说，这是继与北京联合举办2022年冬奥会后的又一发展机遇。多年来，河北GDP全国排位靠前，但其历史形成的钢铁、石化、建材三大资源型产业增加值占全省工业增加值“半壁江山”，高污染、高能耗的产业结构带来了雾霾等严重污染。

日前，在雄安新区建设的背景下，河北也发布了战略性新兴产业创业投资引导基金申报指南，确立了支持新一代信息技术、生物技术、先进装备、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车、高技术服务业等领域发展，并计划引导社会投资参与到新兴产业的建设中来。

习近平总书记用“换挡期”来描述当前世界经济处于新旧动能转换的关键时期。可以说，雄安新区的设立，意味着中国开放将朝纵深发展，中国将继续全方位拥抱全球化和自由贸易。

作为定位于与深圳特区和浦东新区相同的全国意义上的新区，雄安新区的建立成为京津冀地区转型升级和新旧动能转换的新引擎。而区域性拉动已经成为新旧动能转换的一个重要推动力。

今年4月，辽宁自贸区沈阳、大连、营口三大片区同时揭牌，181家企业现场拿到营业执照，洽谈投资或签约进驻产业项目有350多个。金融商贸、高端装备制造、航空、科技、现代物流、新一代信息技术等战略性新兴产业成为辽宁自贸区发展的重点。

对此，辽宁省相关负责人介绍，市场主体活力不足、市场化程度不高、体制机制不活，是制约东北地区振兴发展的主要症结。要发挥自贸区功能助力实体经济，推进老工业基地供给侧结构性改革、产业转型升级和国企改革，推动新旧动能加速转换。自贸区的建立为东北振兴提供了新平台和新载体。

与此同时，湖北自贸试验区也开始正式挂牌，武汉、宜昌、襄阳三大片区成为推动贸易便利化、投资自由化、金融领域开放创新以及推进创新驱动和产业升级的重要推进力量。以市场化为导向，大力发展战略性新兴产业成为自贸试验区工作的重点。

国家发改委新闻发言人严鹏程日前表示，培育发展新动能、推动新旧动能接续转换，是当前和今后一个时期面临的重大课题。发改委对上海、安徽、湖南、深圳四个省市在培育壮大新动能方面的有效做法进行了梳理。上海是国际金融中心、经济中心以及有全球影响力的科创中心，安徽是中部承接产业转移的大省，湖南是装备制造业的大省，深圳正在成为全球知名的创新策源地。通过梳理它们的好的经验并进行推广，推进各地转型升级加速。

这种区域拉动的效果已经开始显现，福建自贸试验区挂牌成立近两年，福州自贸片区依托自身优势，紧紧抓住“多区”叠加的战略机遇期，集中力量引进一批新兴产业，推动经济转型升级，战略性新兴产业已经成为经济转型升级的新引擎。江阴整车进口口岸已成为全国最火热的汽车整车进口口岸之一，而野马飞机制造公司、福建上润精密仪器公司等一批高科技企业得到了快速发展。

青岛西海岸新区与济南先行区：新旧动能转换的“齐鲁路线图”

不久前，高晓松采访比尔·盖茨的一段视频在网上大火。

让青岛西海岸新区兴奋的是，比尔·盖茨在访谈中提到了区内企业澳柯玛，他主动提到了传统产业代表澳柯玛生产的深度冷冻疫苗的箱子，因为这个深度冷冻箱子解决了他们基金会在非洲志愿服务的大问题：在交通不便、不通电、气温一直在三四十摄氏度徘徊的非洲当地，这个小小的“冰箱”让他们能为更多的当地人注射疫苗，让更多的人免于病死。而在冰柜生产行业一直保持领先的澳柯玛，这一创新也是在既有产能上的增量，被看作新旧动能转换中存量变革和增量崛起的典范。

4月28日上午，全省新旧动能转换重大工程启动工作电视会议召开，开启了全省新旧动能转换的大潮。紧接着，青岛西海岸新区用最短的时间拿出了新旧动能转换重大工程的路线图——5月5日，新区推进新旧动能转换重大工程启动暨产业联盟成立大会举行，家电电子、石化、汽车、船舶海工等首批四个产业联盟成立。

青岛西海岸新区管委会主任李奉利说，政府成立产业联盟，更多地是为企业间提供一个交流的平台。就比如华大基因需要深度冷冻的冰柜，通过政府牵线对接到专业的方案提供者澳柯玛，最终达成双方都满意的合作。这也是在存量中寻求增量的体现。“这样以前企业跑遍全球采购寻找的技术或产品，很可能在‘邻居家就能找到，大大降低了研发等各个环节的成本，甚至对缓解交通压力都是一种贡献。”

西海岸凭借港口优势，承接了很多全市动能转换老企业搬迁的任务。1小时消耗1万吨矿石的青钢，从董家口港用密闭的传送带将矿石源源不断地送到工厂，实现了清洁生产；还有海晶化工，现在成群的海鸟在工厂上空飞来飞去；双星的轮胎生产车间，穿着白袜子在工厂走来走去都没事……这些都是既有动能的潜力挖掘，是新动能的提升。

与此同时，5月5日，山东省济南市政府召开新闻发布会宣布，在新实施的市政府部门大部制改革中，济南市将新设立济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹）。在位于章丘区的明水经济技术开发区管理委员会加挂济南新旧动能转换先行区管理委员会（筹）牌子，实行“一个机构两块牌子”的管理体制，仍为市政府派出机构，规格由正处级调整为正局级。

济南市在新旧动能转换的大潮中迅速找准定位，正如济南市委副书记、市长王忠林在新旧动能转换工作部署会上所说，“济南是山东新旧动能转换的先行区，承载着打造山东未来发展高地的重大使命，能否做好这项工作将深刻影响济南、山东乃至全国的发展全局。”

济南市编办新闻发言人、副主任张立学在新闻发布会上透露，山东省已就新旧动能转换工作作出了部署安排，计划在今年上半年形成整体方案和规划，然后上报国务院。济南市定位建设新旧动能转换的先行区，先行区的功能如何定位和机构如何运转，可能是需要等国务院批复之后，再进行研究完善。