沙田海事处水上安全大巡察向纵深推进

杨晨龙

5月16日9点30分，随着5艘海巡船逐一驶离海事码头，标志着2017年第二季度“三沙一太平”水上交通安全综合整治联合行动正式开始。

“三沙一太平”即沙田、沙角、南沙和太平海事处。2016年4月，这四个海事处签订了“珠江口平安水域”安全监管合作备忘录。自备忘录签订以来，已经累计开展联合执法5次，出动船艇23艘，累计查处违章36宗，形成了严管高压态势，增强了区域协同监管能力，探索建立起珠江口水域安全监管长效机制，有力保障了珠江口水域安全形势的持续稳定。

深度体检，摸清安全底数

东莞沙田位于广州—深圳—香港城市发展轴和港珠澳大湾区的核心区，既是改革开放前沿，又是传统渔港、岭南水乡、物流重镇，辖区水域敏感度高、关注度大。

沙田辖区通航里程有110公里，立沙岛、西大坦、沙田河口三大作业区，有码头37座、临时装卸点52个、通航桥梁17座，年进出港船舶14万艘次，货物运输量2.1亿吨。西大坦作业区规划建设了10个5万吨级集装箱/散杂货两用码头， 现木材运输量超过100万立方，位列全省第一，集装箱吞吐量也达到了270万标箱，位居全省第三，水网发达航运繁忙。

与此同时，该辖区危化品水运安全压力巨大。辖区内立沙岛省级化工园区占地19平方公里，现已建成3—8万吨级石化码头9座、泊位21个，储罐容量420万立米，船载危化品运输量达到两千多万吨，居全省首位，也是华南地区石化仓储及精细化工重要基地。

在这样的背景下，沙田处深刻认识到安全大巡察对于维护辖区安全形势稳定的极端重要性。在巡察之处，制定方案，细化工作任务、明确完成时限和责任人。同时，加强领导，成立由处长、支部书记担任组长的沙田处大巡察领导小组，成立由支部副书记担任组长的内部检查小组。为摸清底数，沙田处责成部门内部进行自查和交叉检查。并立行立改，对自查中发现的问题逐一跟踪落实。目前，沙田处共排查问题82项，发现安全风险33个，制定了97项针对性措施。

小题大做、借势借力，做足安全措施

沙田海事处处长张卫民在接受采访时表示，安全大巡察不仅是对沙田处水上安全监管工作的一次深度体检，更是沙田处查摆监管难题、提升监管水平、展示海事形象的重要契机。因此，他们紧紧围绕辖区水上安全监管实际，深入查摆问题，不回避矛盾，不遮掩短板，积极采取措施，集思广益，举一反三，通过“小题大作，将小险情进行大排查大教育；借势借力，变事故教训为行动拳头；聚焦主业，探索“六个现场”工作法；翻箱倒柜，遏制集装箱船运输风险；整合资源，建立珠江口安全监管长效机制；冲锋陷阵，发挥党员主体作用”等六项举措，在“打基础、抓根本、管长远”上取得实效。

所谓“小题大作”，就是将小险情进行大排查大教育。海恩法则认为，事故案件的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。沙田处也是不放过辖区任何一次小的事故险情，深挖它们发生的原因、机理，对隐藏在其中的安全隐患进行大排查，对责任船员进行严罚严惩，对相关码头、船公司进行广泛宣传提醒。

5月14日，西大坦9号泊位对开水域发生搁浅险情。沙田处通过调查发现，除了船舶主机离合器失效这个客观原因之外，还存在船长失职的问题。船舶在靠离泊码头时，船长并没有按照值班规定在驾驶台指挥。该处进一步了解到，该船实际驾驶人员为仅上船两个小时的大副，该大副对驾驶台设备、船舶操纵性能以及辖区水域通航环境都缺乏足够了解。

了解到这些情况后，沙田海事处除了对当事船长、大副进行行政处罚和船员扣分，还深入开展险情分析，形成书面的海事安全建议书，并发送至该区域船舶。另外，还组织码头、船公司、船舶代理开展安全警示教育；并籍此编制了《西大坦水域航行指南》，重点加强对首次到港船舶的安全提醒。

所谓“借势借力”，重在变事故教训为行动拳头。“4·8洪梅自用船翻沉事件”引起社会广泛关注。沙田海事处迅速行动，借力安监、农办摸清辖区安全底数，督促镇街、村委落实属地监管责任，联合边防、公安开展专项整治行动，三管齐下，变“事故教训”为“行动拳头”，倾力打造乡镇自用船安全监管命运共同体。

首先与安监、农办等部门一起，深入逐条村、逐条水道进行摸底排查，摸清了辖区四个镇的乡镇自用船数量，查看了村委日常管理台账，发现了船舶登记台帐未及时更新、船上救生设备配备不到位以及违法载客等安全管理漏洞。

然后，集中走访了沙田镇政府、道滘镇政府、福禄沙村委会等部门，针对目前乡镇自用船管理存在的安全隐患提出海事监管建议，要求细化乡镇自用船日常管理、扎实开展安全生产培训、严格签订责任保证书。

4月25日起，沙田海事处还在辖区水域范围内开展以“海事公安边防齐力铸安 倾力打造安全监管命运共同体”为主题的“铸安”联合行动。当日出动执法船艇6艘，执法人员19人次，派发安全宣传单96份，检查乡镇自用船23艘次，依法查扣7艘“三无”供水船及运货小艇。

整合资源、聚力现场，遏制水上运输风险

沙田海事局在安全大巡察行动中，探索出“六个现场”工作法，这一方法的成效在实践中得到印证。“六个现场”工作法，即领导在现场垂范、党性在现场锤炼、工作在现场落实、难题在现场破解、能力在现场提升、标杆在现场树立。值得一提的是，该处党员带头履职，开展党员责任区管理，党员每月参与一次覆盖责任区的夜间巡航，每季到责任区开展一次安全隐患排查，每半年参与一次風险评估。

为顺应基层海事执法机构改革趋势，将工作重心向现场转移，将人力物力向现场倾斜，统筹现场巡航、安检、危防、履职检查、船检质量监督等现场监管业务，一次登轮，集中检查。

同时，沙田海事处还翻箱倒柜，遏制集装箱船运输风险。去年“4·22粤福隆218集装箱落水事故”发生后，沙田处贯彻落实“六严”要求，对船载集装箱的系固绑扎情况开展了翻箱倒柜式检查，内河集装箱船舶运输安全风险得到了有效遏制。以辖区虎门港集装箱码头、理文纸厂、国际码头、荣轩码头等集装箱船舶集中靠泊的码头泊位为重点，利用智慧监管平台精准选船，对到港的载运集装箱船舶实施专项检查，重点检查船舶“两册一书”配备情况（即集装箱系固手册、装载手册、系固受力计算书）、船载集装箱绑扎系固情况，对存在重大安全隐患的船舶实施详细安全检查，对存在违法违规行为的船舶坚决处罚。

以上措施实施一年来，沙田处精选45艘集装箱船舶实施专项检查，对其中11艘船舶实施禁止离港强制措施，对13艘违法违规船舶实施行政处罚，对15名责任船员进行了违法记分，同时对在港5艘不满足绑扎系固条件船舶责令翻柜重新装载，并经执法人员核查合格后方予以离港。通过这一系列组合拳，极大震慑了到港集装箱船舶。各驳船公司纷纷开展自查，按照要求配齐配好船上系固设备，并要求船舶在装箱前主动与码头做好沟通；码头方也主动落实管理职责，严格按照技术规范和海事监管要求，对不符合安全技术条件的船舶，坚决不排调度计划，不予装船；码头调度和船长建立起沟通核查机制，每一次装箱前双方都在《船岸检查联系表》上签字，确认所有系固措施均得到落实。一年多来，沙田辖区也是没有再发生过一起集装箱落水事故。