水上安全大巡察肇庆落地记

张建林

5月5日，在广东海事局水上安全大巡察工作专题集中培训上，广东海事局党组书记、局长陈毕伍指出，要充分认识到安全大巡察是广东海事局“三大战役（安全大巡察、平安西江建设、防止船碰桥）”中最重要、最基础的战役，下定决心打好第一场战役，以最佳的状态取得最好的效果，为广东海事的改革与发展打下良好的基础。为此，肇庆海事局紧抓此次行动契机，早做准备，自查自纠。水上安全怎么查，如何查，查出问题怎么办，为此记者特意去肇庆一探大巡察在基层站点的落地记。

来到五月，广东艳阳与暴雨交替，谁也猜不准第二天的天气怎样。

在肇庆，天气不可期，但水上安全却无需过多担心，这里的安全监管工作正有条不紊地展开，而且还走得更快一点点。

当前，水上安全大巡察专项行动作为广东海事局今年的三大战役首战，已经在广东辖区各地打响。肇庆海事局嗅觉灵敏，也积极应对，在4月中旬便做好前期准备工作，更早开展工作，也意味着发现问题，整改问题的时间更充裕，迎检也会更有信心。日前记者走访肇庆海事局发现，肇庆海事局在推进水上安全大巡察的过程中，前期工作基本已经落实到位，目前全局各机关处室、海事处正进入紧张的自纠阶段。

自查工作走在前列

“我们的自查行动开展得较早，至今已有一個多月。”肇庆海事局海巡执法支队副支队长程远林介绍，早在今年3月29日，在收到《广东海事局辖区水上交通安全大巡察工作方案》（征求意见稿）后，肇庆海事局党组认识到开展安全大巡察的必要性、重要性和紧迫性，迅速成立了以局长谢卓廷为组长的安全大巡察迎检工作领导小组。经过周密部署，积极出台了《肇庆海事局辖区水上交通安全大巡察工作方案》，并在全局范围内召开安全大巡察工作动员部署视频会议，率先在广东海事系统中掀起了一股安全大巡察的自查热潮。

据悉，为确保大巡察取得实效，肇庆海事局综合考虑专业、经历、特长等因素确定了4个巡察组的成员名单。“此次巡察时间紧、任务重，要求每个海事处巡察不少于2天，机关每个处室不少于1天，巡察组成员深入现场，坚持全覆盖、高标准、严要求地开展工作，像啄木鸟一样，执着地查找出水上安全的“蛀虫”。”程远林说道，截至5月3日，肇庆局自查工作已全部完成，此次大巡察共发现问题83项，涉及业务31项。对此，肇庆海事局巡察办针对巡察中发现的问题制定了《肇庆海事局安全大巡察迎检工作部署表》，明确相关整改措施、整改时间及责任人，立即开展整改工作，截止到5月17日，已整改38项。

创新双向互查形式

动员会结束后，肇庆海事局按照“四查一改”的方式开始拉网式自查。通过岗位自查、部门核查、专项督查、立行立改方式进行巡察，其中还创新性地提出了双向互查，即实行机关、基层双向互查，促进机关与基层双方互相了解和理解。

据悉，此次肇庆海事局4个自查巡察组中有一个是由鼎湖海事处处长带队，其他海事处业务骨干组成的巡察小组，他们代表基层海事处对机关处室进行反查。“这个双向互查制度让我们局机关发现了一些之前没有发现的问题，因为基层海事处能从他们的角度给机关提供日常工作中不易发现的疏漏，特别是部分规范性工作指引建立、计划性不强等问题。”程远林介绍，如针对肇庆海事局指挥中心，基层海事处巡察组发现辖区不发生重大责任事故目标未列入本单位十三五发展纲要；基层反映巡航记录不规范，没有制定统一记录规范等问题。船舶安全检查和监督方面，机关处室没有制定2017年肇庆海事局船舶安全检查自查计划，没有开展年度规费征稽督察工作。船员管理方面，局不少海事处存在船员履职检查单船检查率偏低，重点船舶船员检查率偏低，船员处存在监督指导不到位等问题。目前被点名的肇庆海事局机关各有关处室已经对这些问题都进行了整改。

重点问题专项解决

肇庆海事局针对发现的问题具体落实到责任人和时间进行整改。对于不能够立即整改，并且目前没有明确统一做法的，肇庆海事局坚持以问题为导向，通过课题研究、项目研究等方式组织业务骨干和有志青年积极开展研究，探索建立长效监管机制。

由于肇庆海事局辖区主要为山区河流，辖区存在下游其他海事局没有的抛江水域，此类流域因客观的自然环境因素，容易成为事故黑点，难以整治。近十年来发生在抛江水域的碰撞事故112宗，占整个碰撞事故（275宗）的41%。5月5日，肇庆西江钓鱼台岸开40米处的抛江水域发生一起船舶碰撞事故，造成一艘船舶沉没，所幸事故未造成人员伤亡，未造成水域污染。为此，肇庆海事局亟待大力提高抛江水域的安全监管能力，减少抛江水域船舶碰撞险情发生，在水上安全大巡察期间，肇庆海事局成立了“抛江水域安全监管课题组”，深入研究肇庆辖区抛江水域存在的安全风险和隐患，并提出有效的安全管理措施。

“当前肇庆海事局有二十个抛江水域，抛江又称过河，是指船舶在弯曲河段航行时，为避开船舶上方强流的冲压，及时过河，循凹岸边缓流续上，上行船舶抛江时与下行船舶形成交叉相遇局面，易发生碰撞事故。”程远林介绍，抛江水域属于水上安全大巡察五个重点内容中的重点部位，肇庆海事局这个课题组在四月份趁着大巡察的契机成立，目前还处于研究阶段。他表示，虽然客观自然环境无法改变，但是通过加强宣传引导，对二十个抛江水域现场进行监管，同时规范船舶驾驶员的驾驶习惯，还是可以减少安全隐患的。“我们要求船方进入抛江水域时要注意过船顺序，上行船要主动避让下行船，不能在抛江水域抢行，同时通过微信公众平台发布抛江水域驾驶安全信息，针对各抛江水域，研究哪些是必须抛，哪些是可抛可不抛的，并进一步规范所有驾驶员的驾驶习惯，接下来，肇庆海事局将在抛江流域建立警示标志等。”

针对辖区渡口渡船分布广而密（渡口108道，渡船251艘），渡运量大，具有点多、线长、面广特点，存在较大渡运风险等情况。肇庆海事局于2017年5月19日印发《肇庆海事局2017年“两单三全一网”渡船安全专项督察行动实施方案》，以海事履职、渡船安全技术状况和渡船安全渡运三方面为主要内容，对辖区渡船安全专项督察全覆盖。

据了解，长久以来，由于农耕生产需要，农村自用船还大量存在，且该类船因村民安全意识差，偶尔存在非法载客行为，存在发生群体伤亡的风險，而由于缺乏法律法规规范，自用船安全管理责任制落实存在不到位的情况，执法部门面临无法可依，执法无据的局面。为此，在此次水上安全大巡察期间，针对自用船这种特殊船舶，肇庆海事局向肇庆市政府书面专题报告自用船管理情况，建议市政府制定《肇庆市自用船安全管理制度》，在该制度未出台前，建议市政府出台《关于进一步加强自用船安全管理的通知》，同时，肇庆海事局还代肇庆市政府安委办起草了《关于进一步加强自用船安全管理的报告》（代拟稿）。

“这个自用船的问题由来已久，它们是农民平时出门的代步工具，偶尔被用来偷偷载客，在法律上没有对此类船舶的专门管理办法。”肇庆海事局政委孔思平介绍，大家在日常巡逻中发现了自用船载客情况就会处理，但是没有法律法规保障始终不是长久之计，“趁着水上安全大巡察的契机，我们把这些以前想整改但又怕耗时太久的问题，下大力气去统一整改，以期达到广东海事局要求的全覆盖，全面体检对症下药的目的。”

不放过任何安全小隐患

5月16日，记者来到广东海事辖区最西边的肇庆海事局封开海事处，在该海事处大厅上，一块写着2017年安全零事故第135天的警示牌特别显眼。据了解，当前封开海事处的海事监管压力较大，辖区有三个标段正在进行水上工程作业，其中西江航道扩能升级大部分项目在封开海事处管辖水域。自4月10日肇庆海事局开展了水上安全大巡察动员会后，封开海事处结合《广东海事局辖区水上安全大巡察工作方案》的五方面巡察内容，制作了《封开海事处安全大巡察任务分解表》，对具体任务分工、实际整改措施、任务完成节点等进行了布置，扎实有序地推进了安全大巡察在海事处的落地。

在肇庆海事局水上安全大巡察自查期间，封开海事处全体职工结合海事处的中心工作，不放过任何安全隐患，成功解决了一些老大难问题。“此前位于广西梧州的中船桂江船厂，每年新下水的军事船舶都会途经封开水域试航，由于该类船舶马力大，驾驶员又经常快速航行，所以容易引发浪损等安全隐患，近些年来也造成了一些安全事故。”封开海事处处长莫青山向记者表示，该类船舶一年只试航几次，因频率不多，所以此前封开海事处每次发现问题就向船厂作出交涉，但交涉的效果寥寥。“我们辖区渡口渡船多，每次这些船舶试航都会让水面上的渡船左右摇曳，非常危险，此次大巡察期间，封开海事处下定决心要解决好这些安全隐患问题。”莫青山表示，为此，封开海事处通过多方联系，最后找到了管辖该船厂的广西梧州海事局鸳江办事处，联合与中船桂江船厂进行交涉，终于成功协商，该船厂保证，以后试航期间，保持在安全航速范围，不影响到其他在航船舶。

封开海事处副处长江超向记者介绍，当前，封开辖区有51个渡口，占了肇庆辖区渡口数量的40%以上，为此，封开海事处趁着水上安全大巡察的契机，积极打造辖区亮点工程。下一步，封开海事处将会推进政府、海事、渡口、学校、家长联动机制，“五位一体”打造大播渡口“平安学生渡”建设工作，树立封开县渡口渡船安全监管标杆。