普通高校在政府采购方面存在的问题及改进措施

张忠伟+张燕

（1.061001 沧州医学高等专科学校 河北 沧州 2.056000 邯郸县住房和城乡建设局 河北 邯郸）

摘 要：我国实施政府采购至今已十余载，但高校普遍对预算管理作为政府采购的起点和重要组成部分所起的关键性作用认识不够，除此之外还存在着高校采购人员缺乏系统的知识体系，预算编制粗糙水平低，预算透明度偏低等问题，高校政府采购相关人员须转变意识，从上而下深刻理解和领会预算管理在高校政府采购中的重要性和深远意义，加快推进预算编制精细化及提高高校预算透明度的改革，这样不仅有利于高校提高内部管理水平，也有助于高校政府采购成为真正的阳光采购。

关键词：高校预算管理；政府采购

高校的政府采购行为属于我国政府的一种财务管理手段，其旨在通过政府行为为高校教学发展物资采购拓宽渠道，从而提高其物资采购的效率；并意图通过合理的财政性预算拨款达到在提高采购质量的基础上节约采购资金的目的。然而，在我国的高校政府采购具体实际中，仍然存在许多不利于高校物资采购发展的问题，包括采购监管力度不足、采购人员综合能力欠缺等。这些缺陷不仅会影响高校教学与科研的发展，还将直接损害政府利益。可见，及时发现高校政府采购缺陷并及时给予改进，是促进高效发展的重要基础。

1 建立健全高校政府采购内控制度的意义

目前，随着高等院校的各项改革不断深人，高等教育事业蓬勃发展，办学规模和经费投人迅速增长。高校如何建立健全内控制度，保证政府采购工作规范、有序、高效地展开，根据《政府采购法》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等相关法律、法规，结合本单位自身特点，通过制定相关管理制度、实施办法与程序，针对政府采购存在的风险点进行有效管控，对政府采购活动全程动态管理与监督。由于高校具有公益性、非盈利性的特点，而且高校政府采购对象广泛、专业性强、学科跨度大、采购强度高，政府采购程序复杂，因此建立健全完善的内部控制制度显得尤为重要。

2 当前高校在政府采购方面存在的主要问题

2.1 高校对政府采购预算编制重视性不够，执行较随意

《政府采购法》第三十三条规定，负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。财政部发布的《财政部关于进一步推动财政预算信息公开的指导意见》也明确指出，财政预算信息是财政政务信息的重要内容。从以上相关法规条文可以看出，国家有关部门高度重视预算编制工作。然而，高校普遍对预算编制在法律层面上的重要含义认识不够； 对预算编制作为政府采购的起点和重要组成部分所起的关键性作用认识不够； 对预算不细化、不精确导致的采购效率过低，容易滋生腐败的严重后果认识不够。

2.2 采购人员综合能力欠缺

高校政府采购过程中，涉及各种类别采购物资的招标等项目。因此，要求负责高校政府采购项目的工作人员必须具备一定程度的市场敏感度、对采购物质的专业认识水平以及对采购流程法规的了解水平等。然而，在实际采购过程中，部分采购人员并没有接受有关采购项目的专业培训。首先，采购人员对所采购物资的性能、作用以及历史市场价格等方面信息了解程度不够，导致在采购过程中无法对同类别的物资进行区分和择优，直接影响了高校政府采购的有效性，进而影响高校的发展。其次，采购人员缺乏对招标市场的把控能力，容易被市场的表面信息引导而进入错误的认识领域，导致成交物资与目标物资相背离。另外，对高校政府采购流程缺乏认识的采购人员还将增加采购过程时间和复杂程度，从而影响采购效率。

2.3 内部控制机构设置与人员配备不合理

各高校政府采购机构多为兼职，设立专门政府采购部门的不多，从事政府采购的人员也大部分为兼职，政府采购部门之间职责不清，采购审批权限界定也不明确。同时大部分高校还未开展为政府采购工作指定内控牵头部门来负责协调该项业务的内部控制工作。

3 建立健全高校政府采购制度的建议

3.1 加强相关法律学习，提高各部门的预算重视程度

在校级各院部、行政机关等加大对《政府采购法》等相关法律文件的宣传力度，积极开展专题讲座学习，用通俗易懂的案例或者平时工作中遇到的普遍问题，使相关人员强化法制观念，理解预算编制的意义和重要性；通过警示案例的学习，使相关人员依法办事，严格按预算采购，按程序采购，避免走入任性购买的腐败陷阱。

在預算执行方面，高校要严格预算管理，预算和执行并驾齐驱，一一对应。在这个方面，美国的经验值得我们借鉴： 美国所有政府部门的运行经费必须纳入预算，纳入预算的所有货物、服务和工程均需实行政府集中采购； 通常情况下，没有预算不允许采购，也不允许超预算采购，更不允许挪用预算资金。高校如按这样执行，不仅可以规范管理节约资金，还可以减少采购中的随意性和腐败情况的发生。

3.2 对采购人员进行综合培训

对于采购人员综合能力欠缺的问题，可从两个方面着手进行改进。首先，对原政府采购部门的工作人员进行高校物资采购的培训，使其达到高效物资采购的专业水平。另外，可在采购过程中成立高校与政府通力合作的采购部门，以取得两种渠道相结合的“强强联合”优势，从而提高高校政府采购的专业度。

3.3 建立健全合理的政府采购组织机构和完善人员配备

按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，高校负责人牵头成立政府采购工作领导小组，高校负责人任小组长，并将政府采购相关部门纳人工作小组，如财务处、规划处、资产处（设备处）、基建处、招投标委员会、信息化办公室、图书馆、人事处、教务处、学科办等部门。政府采购工作领导小组作为专门履行政府采购管理职能的决策机构。

建议高校从涉及政府采购部门抽调业务骨干，如财务处、资产处（设备处）、基建处、信息化办公室等，组成政府采购办公室。对校领导班子直接负责，全程参与、组织、协调政府采购工作。按照政府采购决策、执行与监督分离的原则，指定政府采购的监督部门，可以指定学校审计处与监察处（纪委）为主体组成政府采购监督小组，检查政府采购执行情况，并处理日常投诉工作。

参考文献：

[1]何兴月，江喜月，李兰芝.新形势下高校政府采购现状分析及对策[J].会计师，2015（01）：51-52.

[2]钟旭伟.浅议高校政府采购预算管理[J].财经界，2013（21）：75-74.