精准扶贫正当时

谢智兴

一条条宽阔平坦的水泥路，一幢幢整洁明亮的房屋，一湾湾清澈见底的溪流，一片片长势旺盛的茶园，一家家生意兴隆的农家乐……在安化县马路镇，许多贫困群众切身感受到了精准扶贫带来的深刻变化。

近年来，在省、市、县的正确领导及各级各部门的帮助支持下，安化县马路镇立足扶贫工作实际，以科学发展观为指导，依托资源和区位优势，创新思路，强基础、调结构，把精准扶贫作为最大的民生工程，采取扶志、扶智、造血、解困等联动措施，持续加大精准扶贫工作力度，倾力实施各类开发扶贫项目，着力完善扶贫基础设施，调优产业结构，努力让全镇贫困人口得到实惠，力争稳定脱贫、有序致富。实施精准扶贫工作几年来，全镇农民生活水平显著提高，群众幸福满意度大幅提升，经济社会发展势头强劲，走出了一条人口、资源、环境相协调的可持续发展新路子。

马路镇基本情况

马路镇位于安化西部柘溪库区资江上游沿岸，地处全国特殊贫困地区武陵山区，由1995年撤区并乡时的马路镇、马路乡、岳溪乡、湖南坡乡和2005年撤乡并镇时的苍场乡“四乡一镇”合并而成，全镇总面积480平方公里，新一轮行政村合并后下辖25个村、1个社区，共487个村民小组（居委会），现有11 977户45 144人，是革命老镇、茶叶重镇、库区移民大镇和山洪自然灾害多发乡镇。全镇共有建档立卡贫困人口1 818户6 534人。2014年脱贫257户1 042人，2015年脱贫204户770人，2016年脱贫273户1 047人，三年来共减贫2 859人，未脱贫的建档立卡贫困人口3 675人。

聚焦“六个一批”

深化精准扶贫举措

自中央、省、市提出开展精准扶贫工作以来，马路镇党委、政府认真领会扶贫工作精神，按照精准扶贫“六个一批”总要求，因地制宜、分类施策，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，取得阶段性成果。主要工作举措为：

一是汇聚社会力量，驻村帮扶精准扶贫。协调全县力量，将各级各部门综合素质高、业务能力强的同志选派到驻村帮扶工作第一线，进一步加大驻村帮扶贫困村的扶贫攻坚力度。2015年，马路镇确定整体推进村（2015年～2019年）8个，4个村被确定为2015年～2017年度整体推进村，各驻村帮扶队分别从组织领导、项目规划、工作方案、结对帮扶、基础工作、项目实施、资金使用等方面落实扶贫政策。渣洋村为市委组织部扶贫联系点，其余为县级联系点，各村都编制了项目规划，已经实施推进。另外4个村为下一轮整体推进村，其中已经有2个村被纳入国家开发银行贷款实施整体推进试点村，重点改善农村基础设施，目前，国家开发银行项目编制规划完成，已经进入项目施工阶段。

二是变“输血”为造血，强力推进产业扶贫。茶产业是我镇的传统优势产业，镇党委、政府积极探索产业扶贫新模式，通过加大土地流转力度，积极培育壮大茶企业，大力发展茶园面积，鼓励带动贫困农户发展茶园及从事关联产业。2016年市委组织部牵头的工作组扶持渣洋村新建茶园面积200余亩，湖南坡茶业、八角茶业、六步溪茶业、云上茶业、千秋茶业、碧丹茶业帮助渣洋村、洞山村、管坪村、碧丹村等贫困农户，免费发放茶苗，采取土地流转的形式租用贫困户山林开垦茶园。采取财政专项扶贫资金107万元对重点产茶企业、合作社共开发茶园1 070亩。企业通过提供优质茶苗，按照每年市场标准收购，解决了贫困户的生产销售问题，解决农村闲置劳动力问题的帮扶方式让贫困户长期受益，从而真正实现了贫困户的精准脱贫。

三是坚持因地制宜，重点发展旅游扶贫。马路镇旅游资源丰富，安化云台山已建成为知名的茶旅景点，吸引了众多游客慕名而来，由此带来的旅游综合收入增加，带动了更多的贫困农户脱贫致富。我镇正积极探索旅游扶贫的新思路、新亮点，其中马路溪村成功申报为省级乡村旅游扶贫试点村，渣洋村、六步村地处六步国家自然保护区，可以发展漂流、观光茶园、原始森林生态旅游，马辔市村等库区涉水村，可以发展水上旅游项目。坐落在云台山上的云上茶业公司已成功带动该村43户166名贫困人口脱贫，取得典型示范效应。

四是实施雨露计划，倾力助推智慧扶贫。2015年，我鎮有47名贫困学生受到扶贫助学工程资助。2016年度，有130名贫困学生向国家雨露计划网申请了资助。雨露计划是落实助学就业的专项扶贫工作，也是“六个一批”的重要内容，今后将进一步发动宣传，对所有符合条件的贫困学生进行“雨露计划”，接受国家资助。同时加大对贫困农户“两后生”的专业技能培训，确保实现“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户”。

五是稳步推进危房改造和异地搬迁，逐步实现安居工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，支持确有需求的建档立卡贫困人口进行危房改造和分批分期搬迁。2016年我镇完成了54户建档立卡贫困农户危房改造，切实解决住房安全问题。2017年申报计划实施易地扶贫搬迁贫困户266户1 059人，我镇将进一步做好规划，严格落实上级关于易地搬迁的政策，有效解决因生存环境造成贫困、制约发展的问题。

六是推广农村金融扶贫，着力破解贷款难题。充分发挥金融“杠杆”作用，全面铺开小额信贷，落实有效的贫困农户小额信贷措施，切实解决贫困农户发展产业的资金困难。马路农商银行、苍场农商行在各村挂牌成立了农村金融服务站，对全镇建档立卡贫困户100%实行了信用评级，对授信贫困户都进行了张榜公示，2016年共发放金融产业扶贫小额信贷资金750万元，帮助他们用于发展种养殖等产业，大大解决了贫困户发展产业缺乏资金的问题。

七是深入落实社会保障制度，解决贫困户后顾之忧。高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如：全面落实新型农村社会养老保险，不断健全民政救助，及时安排发放救灾救济款物；加强低保规范化建设，扎实落实各项优抚安置政策；对无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围，实行政策性保障兜底。2016年共发放城镇、农村低保资金1 136 209.2万元，供养五保户338人、特困人员450人。全年实现脱贫1 262人。

精准扶贫工作给马路镇发展带来的机遇

一是各类精准扶贫政策的出台和精准落实，给马路镇带来前所未有的发展机遇。党中央和国务院对扶贫开发工作的高度重视就是我们实施精准扶贫工作最大的机遇和动力。随着精准扶贫攻坚战的持续推进，国家和省、市、县对精准扶贫的投入力度持续加大，出台了很多含金量极高的多领域、多门类精准扶贫政策。马路镇作为典型库区贫困大镇，正迎来利好叠加、大有作为的“时间窗口”，多项扶贫利好政策将释放出巨大的发展能量。同时，国家计划在“十三五”即到2020年，培育1 000个左右各具特色的“特色小镇”，马路镇已进入项目的笼子，城镇升级指日可待。特别是产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、异地搬迁、危房改造以及社会保障兜底等一系列针对性极强的精准扶贫政策，既给全镇贫困户和贫困人口脱贫带来了福音，更极大地带动了全镇产业发展、旅游发展和基础设施建设，发展机遇喜人。

二是日趋浓厚的社会帮扶氛围，吸引优势资源不断汇聚。政府搭建了横向到边纵向到底的社会扶贫网络平台，全社会重视扶贫参与扶贫的氛围越来越浓厚。中远海运集团选派优秀干部任严家庄村第一书记实行驻村帮扶，益阳市委组织部对口帮扶六步溪村实施整村推进，安化县委组织部对口帮扶云台山村，全镇8个贫困村全部实现了与县直部门结对帮扶，全镇所有党员干部每个人也都有自己包扶的贫困户。镇属一批企业社会责任感不断增强，积极投身“村企共建”，一批外出创业成功人士回报家乡，成为扶贫济困的爱心人士。还有一大批立足本地发展壮大的能人大户及农民专业合作组织在扶贫开发中同样发挥着生力军的作用。这种浓厚的社会扶贫氛围正是全镇扎实推进精准扶贫工作的肥厚的土壤。这些优势资源将成为助推马路镇今后发展的强力引擎。

三是精准扶贫工作的阶段性成效，催生了贫困对象强烈的自主脱贫愿望。幸福不会从天而降，美好的生活最终要靠勤劳的双手创造。充分调动贫困群众主观能动性，坚决“扶志”精准“扶智”，扶贫举措才更有威力，扶贫成效才更加持久。马路镇每个贫困户都有一个脱贫致富的梦，脱贫的愿望十分强烈，这种愿望就是扶贫工作主体对象的一种强烈的内生动力，也是扶贫工作的希望所在。几年来全镇深入开展的精准扶贫工作以及所取得的实实在在的阶段性成效，让贫困户看到了希望，他们从以前的“要我脱贫”到现在豪壮地喊出了“我要脱贫”的响亮口号，脱贫的动力和信心进一步增强，正是这种内生的动力被激发出来，他们才会积极主动地参与到扶贫开发中来，我们的扶贫开发工作才会取得更好的实效。

四是通过深化“大扶贫”理念，带动全镇发展思路日渐清晰。这几年，镇党委、政府牢固树立“大扶贫”理念，坚持将扶贫开发工作作为最大的民生，把全面建成小康社会作为工作的出发点和落脚点，通过在精准扶贫工作中大力发展茶产业、特色养殖业和种植业等，充分发挥了产业扶贫的造血功能；同时，坚持“旅游带扶贫”路子，进一步抢抓精准扶贫政策机遇，特别是立足将马路镇作为安化县旅游特色景观集镇进行定位打造的契机，科学定位，倾力发展集镇建设。以扶贫为龙头，以“农业稳镇、工业强镇、生态立镇、旅游活镇”的发展思路日渐清晰。

精准扶贫工作所取得的成效和变化

一是全镇基础设施建设进一步完善。近年来，集中投入基础设施建设资金，财政支出85%以上用于基础设施建设事业。实现了“村村通”水泥路工程，全年农村公路日常养护里程达257公里，解决了“行路难”；开通了村广播、移动基站、网络通讯，解决了“通信难”“传播难”；规范了镇卫生院管理，全面实行新农合，解决了“看病难”；义务教育阶段全免学杂费，义务教育入学率100%，解决了“上学难”；完成了农村电网改造，解决了“用电难”；完成惠及全镇5个村2 900人的农村饮水提质改造工程，解决了“饮水难”。“信息惠民、宽带乡村”及太阳能新型能源建设逐步在各村得到推广。借助精准扶贫这一重大机遇，全镇基础设施得到了明显改善，群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。

二是特色产业优势不断凸显。由于基础设施的不断完善，加快了全镇茶产业、旅游业、林业等特色资源的开发，农产品得到升值，资源优势开始转变为经济优势。2016年，全镇茶业生产总值达到1.2亿元，全镇规模以上企业达11家，跻身全县工业强镇行列。特色产业方面，2016年新建茶园基地3 000余亩，全镇茶园面积突破3万亩，并逐步形成“公司+基地+农户”的茶产业新模式；以当地竹笋、蕨菜等为原材料的山山食品有限公司全年销售总额突破1 500万元；以玉竹、厚朴等为主的中药材种植面积达到3 200多亩。茶旅一体化进入快车道：成立了云台4A景区创建工作领导小组，对云台山旅游资源进行统筹开发与保护；总投资约880万元的云台山英雄公园建设项目一期工程全面完工，实现了开园迎客。3A景区龙泉洞带动经济效益明显，全年共接待来自益阳、长沙、常德等地区的游客达4万余人，创造效益400余万元。

三是“美丽乡村”逐渐形成。汇集茶旅一体化优势，持续推进云台山村省级美丽乡村示范村建设取得新成效；树立“农村城镇化”“田园公园化”的理念，打造了六步溪国家级美丽乡村示范点建设，带动了生态旅游的发展，带动了农民收入增加。与此同时，通过着力引导村民规范建房，做好传统古村落的保护与开发，加强农村环境卫生综合治理，开展农业面源、畜禽养殖污染防治，抓好水面垃圾清运和河道保洁，做好乡村公路、屋前房后、公共区域的清洁美化等措施，全镇“美丽乡村”逐渐形成。

四是全镇经济社会发展成效显著。精准扶贫工作的扎实推进，实现了全镇经济稳步增长与社会大局和谐稳定。仅2016年，全镇完成规模企业产值126 787.2萬元，同比增长34%；实现国地税预计入库2 960万元，农民人均纯收入预计达5 131元，同比分别增长28.7%、8.4%，经济总体实力不断增强。马路镇发展模式，得到了省、地、县的一致肯定，湖南电视台、益阳党建网、《湖南日报》等多家报刊媒体进行宣传推介。湖南省、益阳市、安化县等主要领导多次亲临马路镇视察指导工作并给予殷切期望。

“全面建成小康社会，13亿人要携手前进。让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”习近平总书记殷切嘱托犹在耳边回响。面向2020年的扶贫攻坚战已经打响，乘着党中央和国务院精准扶贫政策的春风，面对前所未有的发展机遇，安化县马路镇将踏着精准扶贫的节奏，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，决战决胜精准扶贫工作，努力确保贫困群众在脱贫奔小康的路上“一个都不能少，一个都不能掉队”，并以此为契机，进一步加快社会化扶贫新征程，奋力打造全镇经济社会发展“升级版”。

（责任编辑：崔小花）