医养结合 推进农村养老服务新模式

随着经济社会的不断发展，我国逐渐进入老龄化社会。截至2015年底，我国65岁以上老年人占总人口比例为10.5%，已经超过国际老龄化标准。预计到2020年，60岁以上老年人口数量将达到2.48亿，占总人口的比重为17.2%。同时，失能老人数量持续增加，目前失能（半失能）老年人总数已达4023万。老龄人口众多、失能老人数量持续增长给我国社会养老带来巨大的压力。

2013年9月，国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出要以政府为主导，完善公共财政补贴支持政策，发展医养结合、社区养老、机构养老等多种养老服務模式；2014年1月，民政部、发改委下发《关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》，将医养结合工作列入八大试点任务之一；2015年，国务院办公厅又公布了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》。这表明“医养结合”已经成为国家政策中不可或缺的一环。

然而，如何才能在农村地区真正实现“医养结合”？在具体执行过程中，政府、养老机构、社会组织又扮演怎样的角色？这都需要我们认真思考。

笔者认为，探索农村“医养结合”是一项系统工程，在实施过程中，应充分考虑到各地区的实际情况，创新“医养结合”服务模式，避免资源浪费。

首先各级政府应将发展农村“医养结合”养老服务纳入到年度工作计划中，明确目标责任，加强监管，以确保农村“医养结合”养老服务政策真正落实；进一步加大投入提升农村保障对象的供养标准，重点关注经济困难老人、孤寡老人、失能老人的养老需求。其次，各级政府应重点完善农村地区医疗设施，培养专业医护队伍，打造一支专业的管理和护理人员队伍，鼓励其下农村开展专业服务。第三，各级政府应大力支持社会资本进入养老服务产业，进一步探索农村养老新模式。各级民政部门应加大购买社会组织服务力度，鼓励并扶持有条件的社会力量共同参与到养老服务中来。鼓励并扶持农村地区成立社区自服务组织，积极培育社区志愿者队伍，由专业组织对社区志愿者开展养老护理知识培训，同时开展面向健康老人的精神文化服务，实现农村社区村民间的自助互助。