韩国纳米科技政策的启示

进入21世纪，世界各国纷纷意识到纳米科技将成为本世纪科技发展的战略制高点，对经济发展、科学技术进步、人类生活等方面都会产生巨大的影响，因而各国不断加强纳米科技的研发。其中，韩国政府深切体会到新兴科技将是创造新产业与高科技产品的驱动力，制定并颁布了一系列的相关政策，大力推进纳米科技的发展。

韩国纳米科技发展阶段

韩国纳米科技大致可以分为5个阶段：第一个阶段是在2000年以前，第二个阶段是在2001—2005年，第三个阶段是在2006—2010年，第四个阶段是在2011—2015年，第五个阶段是2016年至今。

在第一个阶段，韩国的纳米科技处在萌芽期，没有国家级促进纳米科技的政策实施。

在第二个阶段，韩国政府在2001年制定了《促进纳米技术10年计划（2001—2010年）》，2002年颁布了《纳米科技开发促进法案》。在此基础上，韩国建立和实施了国家纳米技术综合发展计划，其内容包括以后实施的所有相关计划，在本阶段包括2002年颁布的纳米机电一体化开发计划和纳米材料技术开发计划。2003年，韩国又颁布了《纳米技术开发实施细则》。2004年，韩国颁布了新一期纳米材料技术发展计划，以及贸易部和能源部联合发布的纳米汇聚核心产业技术开发计划。

在第三个阶段，韩国于2006年实施纳米技术基础设施计划，包括2005年启动建设纳米加工服务中心，2006年建立专业的纳米加工服务中心，以及2005年至2008年间知识经济部建立的4个纳米技术集成中心。2008年，韩国发布了《第一期纳米技术发展路线图（2008—2013年）》。2010年，韩国发布了纳米技术安全综合管理计划和纳米技术产业融合发展战略。

在第四个阶段，韩国于2011年建立了先进软电子中心，2012年初颁布了纳米技术融合2020工程，2013年发布了混合界面材料研究项目。2014年初，韩国建设了纳米安全技术支持中心，年末发布了《第二期纳米技术发展路线图（2014—2025年）》，同期还发布了《第四期纳米技术综合发展规划》。2015年，韩国开始实施纳米技术产业化战略和石墨烯产业化战略。

在第五个阶段，韩国于2016年公布了由未来创造科学部、教育部、环境部等10个部委联合制定的第4次纳米技术综合发展计划（2016—2025年）——《韩国纳米创新2025》，以“把韩国发展成为以技术创新促进可持续发展的纳米技术领先国家”为发展蓝图，计划到2025年实现以下主要目标：（1）将政府对纳米技术的研发投入从2014年的5 313亿韩元增加到2025年8 800亿韩元，占政府研发总投入的比重从3%提升至4%；（2）将韩国纳米技术的水平提升至美国的92%（以韩国在美国专利数据库的当年申请数量占美国本土申请数量的比例作为衡量指标），核心科研人才数量增加到1.2万人，将纳米会聚产品销售额占国内各产业总销售额的比重从2013年的4%提升至2025年的12%，纳米领域的企业数量从2013年的541家增加到2025年的约1 000家。该计划未来5年将重点推进的3大政策包括：（1）以创新为引擎，驱动纳米产业化。在保护核心技术的前提下，促进纳米技术的产业化，同时对企业的纳米技术产业化提供必要的援助，加强纳米会聚技术领域的基础设施建设，突破纳米技术产业化的障碍。（2）掌握关键纳米技术，引领未来产业发展。开展战略性的纳米科技基础研究，开发30项未来纳米技术，实施4大纳米技术挑战项目，使纳米技术领域的政府投资实现系统化。（3）加强基础环境建设，促进纳米技术创新。培养实用型纳米技术人才，建设全球国际合作体系，保障纳米技术安全管理体系，建设创新支撑信息系统。

韩国政府在纳米技术方面的投入（2001—2014年）

韩国纳米科技政策成效

韩国纳米技术国家综合发展计划每5年更新一次，每次的发展周期是10年。通过长期的稳定支持（2001—2014年，韩国政府总共在纳米技术方面投资3.98万亿韩元，占整个研发投入的2.6%），其中80.2%为研发投入，14.1%为基础设施投入，5.7%用于人才培养。2010—2013年的4年间，该计划还吸引了约27万亿韩元的民间投资，纳米科技政策取得了巨大的成功。

韩国国家纳米科技政策的第一期（2001—2010年）采取追赶战略，重点放在人才培养和纳米技术研发基础设施的建设，确保在国际上纳米技术领域的竞争力，目标是使韩国成为纳米技术的一流国家，争取进入全球先进纳米技术国家的前5名。第二期（2006—2015年）是赶超战略，韩国要成为纳米技术产业化的全球领导者，用纳米技术引领未来产业技术的发展，争取进入全球先进纳米技术国家的前3名。第三期（2010—2020年），韩国政府为了满足未来社会的需求，在5个领域选择30项未来核心技术加以重点发展，突出“绿色增长”和“全球引领者”的关键词，同时逐渐重视纳米安全性的研究和政策的制定。

韩国历年发表的SCI论文（2001—2014年）

韩国历年在美国申请的发明专利数量（2001—2014年）

政府在纳米领域的积极投资对基础研究、技术、人力等多方面的发展起到促进作用。根据SCI引文数据库检索，2000年韩国发表纳米领域的相关SCI论文318篇，排名世界第九位，2014年发表纳米领域的相关SCI论文5 583篇，排名提升到第四位。根据美国专利数据库检索，韩国2000年在美国申请发明专利10件，世界排名第八位，2014年在美国申请发明专利522件，排名提升到第三位。韩国在纳米技术领域的核心科研人才数量已经从2001年的1 100人增加到2014年的8 548人，在纳米技术产业化方面也取得了长足发展。以超精密纳米技术为基础的半导体、显示器等纳米融合产业飞速发展，销售额占全部产业的4%，就业人员达15万名，企业达541家。

对我国发展纳米科技的启示

韩国发布的一系列纳米科技政策，给了我们很多的启示，建议相关部门在分析我国工业基础、纳米科技产业发展现状和引领未来经济社会发展要求的基础上，根据我们的国情，进行相应的策略调整。因此，我们急需加强以下几方面工作：

●对纳米科技进行持续稳定支持

韩国纳米科技一系列成就的取得，与长期持续稳定的支持是分不开的，虽然研发占据比重有所变化和起伏，但经费的投入始终保持稳定，并在后期不断增加。因此，我国如果想维持我们纳米科技大国和强国的地位，相关投入是要确保的。长期来看，基础研究仍然是纳米科学突破和技术创新的重要动力，必须予以稳定的支持。基础研究作为新一代技术的源泉必须加强，国家需求也应成为基础研究的重要推动力。继续加强纳米科技的基础研究是纳米科技健康、可持续发展的重要保障。

●占领未来科技制高点

韩国梳理了5个领域，选择了其中30项未来核心技术加以重点发展，瞄准的是未来科技制高点。对我国来说，这些领域和方向也同等重要，但不限于此，应该在更大范围里梳理未来发展的重点领域和方向，整合各学科的研究力量，集中解决重大的科学挑战问题或孕育重大突破的应用技术，结合我国国情，打通上下游，消除基础研究-应用研究-产业化过程中存在的瓶颈，跨越技术到产品和产品到商品两大“死亡谷”，开展一体化研究，进行重点突破，抢占未来科技和经济制高点。

●促进纳米技术转移转化

韩国在2015年以后开始重视纳米技术的产业化工作，实施纳米技术产业化战略和石墨烯产业化战略，瞄准的是未来产业的制高点。对我国来说，要巩固纳米科技大国和强国的地位，产业化也是必不可少的。随着更多关键领域的纳米技术出现突破性进展，产业化显得日益重要。由于纳米技术的复杂性和基础性，我国需要进一步转变传统技术产业化的观念，探索有利于纳米科技成果转移转化的体制模式与激励机制，构建适合纳米科技特点的产业化良性循环生态系统。鉴于我国发明专利多是职务发明的事实，建立专利所有权人与发明人目标趋同、利益共享的调节分配机制，建立投资者与创业者相互信任、风险共担的创新创业机制，就成为当下迫切的需求。