我国低碳技术的现状、困境与发展对策研究

杨锦琦

摘要：我国低碳技术发展依然面临较多困境，政策法规支持力度不够、以煤为主的能源结构的制约、技术自主研发和创新能力不足、低碳技术的市场服务体系不完善、低碳技术的监督和评估体系不健全

等问题依然存在，因此，为有效促进低碳技术发展，我国应加强低碳技术发展的政策引导和支持，完善促进低碳技术发展的法律法规，完善低碳技术发展的市场服务体系，建立低碳技术发展的监管和评估体系 。

关键词： 低碳；低碳技术； 困境 ； 发展对策

低碳经济是在全球气候变暖对人类生存和发展构成严峻挑战的背景下，提出的以低能耗、低污染、低排放为基础，以消耗低碳燃料为主，追求温室气体特别是二氧化碳最小化排放的生态经济模式。发展低碳经济，关键在于低碳技术创新。低碳技术涉及交通、冶金、电力、石化、化工等各部门，涉及多方面的新技术，如煤炭的清洁利用、新能源及可再生能源、二氧化碳的捕捉及埋存、煤层气及新型油汽资源的勘探开发等可以有效控制温室气体排放的新技术。低碳技术可分为 3 个类型：第一类是减碳技术。第二类是无碳技术。第三类就是去碳技术，指以降低大气中碳含量为目的的技术，典型的是二氧化碳捕获与埋存（CCS）。

一、我国低碳技术发展现状

低碳技术是低碳经济发展的重要推动力量。低碳技术发展，能够提高能源利用率、减少碳依赖，形成有利于节约化石能源、减少碳排放的生产模式和消费方式。低碳技术是提高经济效益的重要基础，也是实现碳排放减量化的前提，对我国提高经济增长的质量和效益具有现实意义。我国低碳技术有些已初具产业规模，但是产品处于推广阶段；有些尚处于技术研发阶段。总体上看，缺乏核心技术和研发力量不足是我国低碳技术的共同特点和发展瓶颈。

（1） 二氧化碳捕集和封存（ CCS） 技术

二氧化碳捕集与封存技术（CCS）是一项集成了CO2捕集、运输和地质埋存三个环节的系统低碳技术，我国CCS 技术起步较晚，发展较快，目前我国已经有正在实施或即将开工的 CCS 示范工程项目，部分环节已经形成了独立的技术力量，CCS 技术集成创新研发力量正在逐渐成，但是整体技术并不成熟，处于研发示范阶段，在短时间内难以研发成熟。

（2）风电和太阳能光伏发电技术

我国风机制造能力强，产业规模大，但是技术研发和设备制造能力较弱，关键技术与主要设备仍然依靠进口。我国光伏产品市场由于缺乏核心技术，生产成本高，光电转换效率低下，我国太阳能光伏技术的应用，主要集中在农村电气化和离网型太阳能光伏产品，目前还远未形成并网型太阳能光伏应用市场。我国太阳能非晶硅技术基础研究上和国外是同步的，由于配套技术的缺乏，我国光伏技术的产业化发展受限。在世界太阳能光伏产业链中我国处于加工组装环节，缺乏自主创新，与世界先进水平尚有一定差距。由此可见，我国风电和太阳能光伏发电技术产业规模大，但是缺乏核心技术支撑。

（3）绿色照明技术（ LED）

我国LED 产业集中于封装、散热器等下游应用环节，对上游的外延片、芯片两大关键领域尚没有掌握核心技术。虽然欧美企业掌握了 LED 的一些關键技术，但是核心技术目前并不成熟，我国在 LED 封装和散热器技术等方面也已经积累了较丰富的经验，一旦掌握上游核心技术，就有可能建立系统的技术专利池，通过技术领先占据国际 LED 市场价值链的高端位置，有望掌握核心技术，占据国际市场。

总体上看，我国低碳技术的共同特点和发展瓶颈是缺乏核心技术和研发力量不足。虽然我国的制造技术提高很快，但设计和研发能力还不足，低碳技术标准还掌握在发达国家手中。

二、我国发展低碳技术面临的困境

我国目前正处于工业化和城市化快速发展时期，对重工业产品大需求大，对能源需求持续快速增长，出现了能源的高消耗、环境的高污染、废物的高排放等一系列问题。低碳经济发展离不开低碳技术的支撑。我国发展低碳经济是实现可持续发展的必然选择，必然需要大力发展低碳技术。我国低碳技术发展仍面临着许多困难。

（1）政策法规支持力度不够

我国促进低碳技术发展的财政投入政策、税费征收政策、配套服务政策等不完善，低碳技术创新投入不足。低碳法律制度不够健全。没有形成系统的发展低碳技术的法律体系，涉及低碳的有关立法在体系上仍不健全，相关法律政策的执行和监管力度有待进一步强化。

（2）以煤为主的能源结构的制约

我国能源资源有限，常规能源资源仅占世界总量的10.7%，人均能源資源占有量远低于世界水平。我国能源储备的基本特点是富煤、贫油、少气。我国既有的能源禀赋结构，决定了煤是我国主要的能源资源，我国是全球最大的煤炭生产国，短期内我国很难改变以煤炭为主的能源消费结构模式。2015年我国一次能源消费中，煤炭所占比重约为64%。经研究发现，单位热量煤炭燃烧所排出的二氧化碳比燃烧石油与天然气分别高出约 36%和 61%。而在一次能源消费中我国煤炭的消费比重过大，二氧化碳的排放强度长期处于较高水平，导致我国经济发展过程中的 “高碳”特征非常明显。

（3）技术自主研发和创新能力不足

整体科技水平不高。我国大型风力设备制造、燃料电池设备、太阳能光电池设备和生物质能技术方面远远落后于发达国家，没有雄厚的技术体系作支撑，低碳技术创新起点不高，研发高端、复杂的核心技术十分困难，不利于低碳技术的研究和发展。资金短缺。低碳技术研发资金问题仍然十分突出。科技创新人才匮乏。创新型人才特别是高层次创新型科技人才匮乏，已经成为制约我国低碳技术自主研发和创新的重要因素之一。

（4）低碳技术的市场服务体系不完善

我国没有建立起统一的低碳技术交换平台，信息流通不畅。由于缺乏健全的技术市场服务体系，低碳技术开发方自主研究的低碳技术不能迅速推广应用，生产企业不能及时掌握低碳技术开发方的市场信息，最终造成低碳技术系统中各类市场主体之间难以交流与沟通。

（5）低碳技术的监督和评估体系不健全

我国低碳技术的评估标准和方法尚未法律化、制度化。政府没有设立机构来负责低碳技术的评估事务，监督工作缺乏可靠性。政府责任制度不到位。由于利益的影响，个别地方政府对那些污染严重但是能够带来巨大利益的企业执法不严格，甚至姑息纵容这类企业的进一步生产。

三、我国促进低碳技术发展的对策选择

低碳经济已成为世界应对气候变化的必然选择，欧盟着重走清洁能源技术优先发展低碳技术的路线，美国选择的是全面发展的低碳技术发展路线，日本走的是节能技术重点发展的低碳技术路线。发展低碳技术，不仅要依靠企业自身的努力，还需要政府的政策、法律法规和制度保障等来支持低碳经济发展。

（1）加强低碳技术发展的政策引導和支持

制定相应的经济政策予以扶持，灵活运用财政、金融杠杆和税

收政策的调节作用，对积极开发利用新能源的企业以支持和鼓励，减少企业开发应用低碳技术的社会环保成本。完善和优化低碳技术创新的财政政策。将低碳发展目标列为各级政府政绩考核的核心指标，增加低碳技术创新的财政投入，建立低碳技术创新长效机制。完善绿色财政补贴政策。对生产低碳新产品、环保节能设备给予税收优惠，对不可再生、非清洁能源提高税率征税，对低碳可再生清洁能源减低税率或实行增值税减免，对高能耗、高碳排放的产品征收消费税或碳税、资源税、关税等。完善政府绿色采购政策。扩大政府购买向低碳产品倾斜，拉动低碳经济的发展。完善和优化产业政策创新。加快产业结构优化升级和低碳转型，促进低碳技术的产业化和市场化，制定和完善低碳技术研发、设计、营销、品牌、推广、培训等关键环节的政策激励，提高低碳创新绩效和产业化应用水平。建立和完善科学统一的减排技术指标体系、监测体系和考核体系。制定碳排放的绩效标准，形成部门推进合力。发挥碳排放的资源价值，对使用低碳技术实现碳减量、再利用或资源化的企业，给予政策扶持和倾斜。规范新建企业的低碳技术标准、准入门槛，提高企业的低碳技术研发利用水平。整合技术资源，完善技术服务体系，加强技术研发与能源信息网络和信息管理系统的建设。要建立全市科技研发与能源利用、碳排放的信息收集、扩散及各种数据库的信息中心，开展对这些信息的收集、处理、分析、发布和交流，为技术研发等科学决策提供及时有效的支持。

（2）完善促进低碳技术发展的法律法规

加强立法。加强能源技术有关的立法工作，制定和修改能源法律法规，建立健全有利于减缓温室气体排放和低碳技术创新的能源法律、法规体系。强化低碳法律法规的约束力，加大执法和监管力度，明确具体执法细則，做到执法必严。严厉打击违法乱纪行为，坚决惩处执法人员的违法徇私行为，并加大对高污染、高排放、低效率企业的惩罚力度，做到违法必究。建立健全环境信息披露制度并以法律的形式，提高环境违法成本，切实解决“守法成本高、违法成本低”的问题，促进企业积极主动开发和采用低碳技术。

（3）加强低碳技术创新

加强节能减排技术的研发及推广。提高能源利用效率；提高资源和能源的综合利用率，跨行业、多部门联合生产，实现资源循环利用，科学利用能源，最大限度地减少资源和能源消耗；加大节能减排技术在各地区、各产业的应用力度。大力开发清洁能源技术。大力推进兆瓦级大功率风力发电装备的研发和产业化，提升大型风力发电装置的核心竞争力；重点发展太阳能光伏、光热产业，推进太阳能集中供热水工程、太阳能采暖和制冷示范工程等建设；加快生物质利用关键技术研发，进一步加快沼气、生物质气化发电和集中供气技术的开发及应用；加快发展碳捕存和回收再利用技术；促进产学研合作推进低碳技术创新。促进产学研合作，大力加强企业低碳技术创新，重点研究减碳技术、无碳以及二氧化碳捕获、利用和封存技术等。产学研合作是推进低碳技术发展的有效途径，政府发挥宏观调控作用，有效的组织与协调企业、非政府组织、研究机构、大学等机构，充分调动和发挥创新主体的积极性，建立低碳技术创新政策体系。要把高校和科研院所在科研方面的优势与企业在资金、人力等方面的优势结合起来，充分发挥各自在资源配置方面的长处，通过产学研的最佳结合，实现优势互补，最大限度地调动各自的积极性及创造性，以推进低碳技术的开发和利用。

（4）低碳技术创新的资金支持体系

建立多层次的政策支持体系。大力推动风险投资.建立健全风险投资法律体系。加快组建各种形式的风险投资基金。低碳经济是一种科技含量很高的经济发展模式，其相关技术研发需要大量的资金，但同时也存在一定的风险。因此，应加快发展与低碳经济技术开发相关的风险投资，尽快出台关于风险投资运行的法规和政策，为风险投资创造宽松的环境和条件，鼓励投资银行、保险公司、证券公司等机构投资者加快组建各种形式的风险投资基金，为低碳经济发展提供新的资金来源。加快建设多层次的资本市场，特别是创业板市场。创业板市场由于具有上市标准低、风险程度高、监管体制严格及信息披露要求高等特点，吸引大量需要资金的中小高新技术企业直接申请上市，既避免了企业股权分散，又节约了成本。目前我国创业板市场的建立已日益提上议事日程，这可以为中小高新技术企业开辟新的融资渠道。设立低碳技术专项基金，为低碳技术的研发提供资金支持。低碳技术的研发投资规模大、风险等级高，单纯依靠企业自身资金投资建设有较大困难，而商业银行又因其高风险性而谨慎投资。因此政府应设立专门的风险性投资基金，为低碳技术的研发提供资金支持。

（5）建立低碳技术发展的市场服务体系

建立以资金、技术、咨询、人才、信息服务、市场开拓等为主要内容的低碳技术市场服务机构，进行低碳技术的研究、咨询服务和人才、技术培训等，为发展低碳技术服务。大力培育低碳技术市场，鼓励与国际低碳技术市场对接，为低碳技术开发方和需求方提供技术信息，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的市场平台。

（6）建立低碳技术发展的监管和评估体系

将低碳技术的评估标准和监管方法法律化、制度化。结合我国低碳技术的发展现状，制定我国低碳技术评估标准和监管条例。成立专门的评估机构，负责低碳技术的监督评估工作。设立和碳排放相关的考核指标和统计系统，监管方面设立监管机制，加大监管和考核评估力度，对达标或者不达标的企业给予相应的奖惩措施。将碳减排指标纳入政府绩效的考核中，实行政府工作问责制。

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