人大常委会会议新闻宣传探析

张良皓 邓茂强 杨全福

如何把人大常委会会议的新闻资源优势转化为传递信息、引导舆论的巨大宣传优势？本文结合重庆人大常委会会议新闻宣传工作实践，从人大常委会会议新闻宣传的基本要求、组织策划、协调服务等方面进行阐述，提出组织策划是关键，要积极争取同级党委宣传部门的领导和支持，发挥人大机关在新闻策划中的主导作用，全方位进行策划，同时，发挥不同媒体的特点与优势，形成宣传合力。

集体行使职权，会议决定事项，是人大依法履职的一个重要特点。会议是人大及其常委会依法履职的法定载体和平台，做好人大会议的新闻宣传，既是宣传人大制度和人大工作、宣传政治文明建设的内在需要，也是公开人大信息、接受人民监督的重要途径。人大常委会会议一般两个月召开一次，是国家权力机关依法行使立法、监督、决定重大事项、人事任免等职权的重要时刻，也是人大机关日常组织新闻宣传的重中之重。本文谨以重庆市人大常委会会议为例，就做好人大常委会会议新闻宣传作一探讨。

人大常委会会议对新闻宣传

的基本要求

人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关，其履行职权的法定方式就是召开会议。人大常委会会议不同于一般的会议，而是体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具有政治性、法定性、程序性、规范性等特点。人大常委会会议的新闻宣传除了应当遵循新闻工作的一般规律外，还有一些体现人大特点的基本要求。

1、坚持正确的政治方向和舆论导向

参与报道人大常委会会议的媒体一般都属于官方主流媒体。党媒姓党，党性与人民性的统一决定了媒体在宣传人大常委会会议时，必须坚持党的领导，坚持正确的政治方向和舆论导向。正确报道人大常委会依法履职的过程和结果，报道人大常委会组成人员如何收集民意、汇集民智，代表人民的意志和利益，依法行使管理国家和社会事务权利的生动实践，充分展示我国民主法治前进的过程和人民代表大会制度的优越性。

2、依法报道

人大常委会会议是法定会议，其法律性、程序性非常强，会议的新闻宣传也必须遵循法律规定，依法报道。一是对会议内容和程序的报道应当符合有关法律法规的规定，注重规范严谨。二是概念和术语的使用必须准确规范。比如，人大常委会不同于人大，人大代表不宜写成人民代表，任命不同于决定任命，人大各专门委员会不是人大常委会各专门委员会等。媒体相关人员应该熟悉宪法和地方组织法、立法法、监督法、代表法、预算法、人大会议议事规则等有关法律法规，熟悉人大工作程序和相关知识。这是做好人大新闻宣传工作的重要条件。

3、以舆论监督配合人大监督

人大常委会会议听取和审议执法检查报告、“一府两院”专项工作报告，开展专题询问、工作评议等，都是人大常委會依法行使监督权的重要形式。媒体不能局限于对会议事项作一般性报道，更应该要在会议之外下功夫，善于以舆论监督配合人大监督，形成监督合力，增强监督实效。一是会前媒体可就有关事项先做报道，让人大常委会组成人员从中了解有关社情民意。二是在会议期间作全面深度报道，通过报道常委会组成人员依法履职的过程，揭示所监督事项问题的实质，直指要害。三是会后进行跟踪报道，反映人大常委会监督措施的落实情况，督促有关问题的解决。

4、深入浅出，为受众喜闻乐见

人大常委会是代表人民行使国家权力，人大常委会会议的每一项内容都深受人民关注。媒体报道是广大人民群众了解会议情况的最直接方式，因此，对会议的新闻宣传应该有高度、有深度，又通俗易懂，为广大受众喜闻乐见，从而充分发挥好舆论引导作用。让受众通过媒体了解人大常委会工作的真实情况，了解常委会组成人员是怎样代表人民行使管理国家和社会事务的权利的，以便人大工作接受人民的监督。对人大常委会立法工作的报道，不仅仅是报道立法过程，也要细心解读立法内容，特别是与群众切身利益相关的条款。立法的宣传报道，应该有双向作用，一方面，反映社情民意，收集民意，汇集民智；另一方面，形成立法共识，普及法律知识。通过这种深入浅出的宣传，广大受众能够真实了解人民代表大会制度的实际运行过程，更好地感受人大制度的优越性，从而增强对人大制度的自信。

组织策划是关键

人大常委会会议是各主流媒体宣传报道人大工作一个非常重要的新闻源，要把人大常委会会议的新闻资源优势转化为传递信息、引导舆论的巨大宣传优势，就必须精心策劃，在实践中引导和依托媒体努力拓展新闻宣传的广度和深度，不断提高人大新闻宣传的影响力和感染力。

1、积极争取同级党委宣传部门的领导和支持

人大新闻宣传是党的新闻宣传的重要组成部分。党管媒体，决定了人大机关在策划组织人大常委会会议新闻宣传时，必须积极主动争取同级党委宣传部门的领导和支持。这是坚持党的领导的必然要求，也是我们做好人大新闻宣传工作的根本保障。平时要与党委宣传部门保持经常沟通和紧密联系，及时得到相关指导和支持。人大常委会年度新闻宣传计划应当报告党委宣传部。每次常委会会议的新闻宣传方案，应当与党委宣传部沟通。一些重大事项的新闻报道，应当积极争取宣传部的具体指导，有时可通过宣传部给媒体提要求，通过宣传部加强对媒体的管理，保证报道计划真正落到实处，取得良好的宣传效果。

2、发挥人大机关在新闻策划中的主导作用

人大常委会会议的新闻宣传，人大机关担负着组织保障的职责，应当积极作为，敢于担当，发挥好在新闻策划中的主导作用。常委会办公厅作为负责人大常委会新闻宣传工作的组织承办者，在策划中要处理好几个关系：一是与同级党委宣传部门的关系，要积极争取其业务上的领导和支持。二是与媒体的关系。努力与媒体形成良好的合作机制，建立起平等的建设性伙伴关系；做好组织、协调和服务，为新闻报道确定调子，给媒体明确任务、提供材料、联系采访，审核把关稿件。三是与人大各专工委的关系。人大常委会的新闻宣传是人大机关共同的任务，办公厅牵头负责，要多听取各专工委对相关议题新闻宣传的意见和要求，一起研究，找准某一议题新闻报道的重点、要求和可能的舆情风险，做好相关预案。各专工委要积极配合，提出本部门的要求，提供素材，接受采访，支持媒体的报道需求。

3、总体策划与具体策划

新闻策划是全方位的。根据人大常委会年度工作任务，年初拟定人大常委会年度新闻宣传计划，对全年人大常委会重要会议和活动等的新闻宣传进行总体策划安排，突出重点，整体推进，让人大工作情况能时时见诸媒体。

根据年度宣传计划，策划每一次人大常委会会议的新闻宣传方案，这是策划的重点。包括参与媒体、报道要求、会前铺垫预热报道、会中集中重点报道、会后延伸跟踪报道。会前报道策划主要是对主任会议有关内容的延展报道，围绕常委会会议有关议题开展的调研、视察、执法检查等活动的报道，有关议题的背景报道等事项的安排。会中报道策划包括召开新闻通气会、重点议题、每一议题报道的具体要求、报道方式等事项的安排。会后报道策划主要安排会议表决通过事项的公布、通过法规和决议决定内容的解读、监督事项的跟踪报道等。

对会议中的一些重要议题应当单独拟定新闻宣传方案。比如专题询问、工作评议，专门的宣传方案应当明确报道的基调、总体安排、内容公开程度和范围、不同媒体的报道方式等。有些重要法规，也要有专门的新闻宣传方案，从立项、调研、起草、论证、一审、二审、通过到实施等各个环节，如何宣传报道，都要精心策划，让所立法规取得广泛的社会共识，内容家喻户晓。

根据人大机关的宣传方案，有些媒体应当根据本媒体实际情况，拟定自己的会议报道方案，细化报道重点、发稿量、版面、时段、稿件体裁、图片采用等具体安排，把人大机关的宣传方案更好地落到实处。

4、发挥不同媒体的特点与优势，形成宣传合力

在当前传播媒体多元化、传播方式多样化、传播对象分众化的趋势下，做好人大常委会会议的新闻宣传，应当发挥不同媒体的特点和优势，形成宣传合力。目前参与采访报道重庆市人大常委会会议的固定媒体有16家，其中中央驻渝媒体6家、市属媒体10家，另外还有依托这些媒体而衍生存在的微博、微信、客户端等新媒体。这些媒体各有特点和优势，也各有自己的受众和影响力。网络媒体可发挥发稿快、传播快的特点，在第一时间发出重要消息。广播、电视、网络媒体都可根据需要进行直播，增强现场感，甚至可与受众互动，扩大传播力和影响力。电视还可后期制作专题片；纸媒可开设专栏专版，可发长篇通讯、系列报道和连续报道，配发评论，增强报道的深度和厚度。支持和鼓励运用微博、微信、客户端等新媒体，以更加鲜活及时、通俗易懂的宣传方式和手段报道好常委会会议，使人大新闻宣传报道能吸引各种不同的受众。

协调服务是保障

媒体是宣传报道人大工作的主力军，人大机关为媒体做好相关的协调服务，是宣传报道好人大常委会会议的重要保障。

1、善待善用善管媒体

善待媒体、善用媒体、善管媒体，是人大机关与媒体建立良好合作机制的总体要求。习近平总书记曾指出，领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。贯彻落实习总书记讲话精神，要求我们应当与媒体建立一种平等合作的伙伴关系，善待、善用、善管媒体。人大机关要增强服务意识，切实为记者参会采访提供各种便利条件，与媒体相互理解、相互支持、同心协力，共同做好人大新闻宣传工作。

2、将服务贯穿于新闻宣传的全过程

人大机关为媒体的服务是全方位的，也是全過程的。从新闻策划、组织实施、联络服务、稿件审核到会后总结等各个环节，从材料提供、现场直播、会外采访到后勤服务等各个方面，都要以平等、友好、合作的态度为媒体服好务，让采访报道人大常委会会议的媒体人员享有良好的工作环境和便利条件。同时，要严格管理，对那些违反新闻报道纪律和有关制度的个别媒体人员，应当按规定严肃处理，保证人大会议新闻报道的正常秩序。

每次常委会会议后，有必要进行情况通报。我们一般以简报形式对会议的新闻报道情况进行通报，综合分析会议报道情况，总结经验和存在的不足，也有各媒体发稿具体情况的统计。

3、严格审核把关

由于人大工作政治性、法律性、程序性、规范性较强，为确保报道的规范准确，人大机关对媒体的重要稿件进行审核把关是必要的。可以视稿件的不同情况，实行分类审核，有些请人大常委会领导审核确定，有些只由人大机关分管领导或者人大办公厅新闻处审核，其他由媒体自行把关。人大机关审核稿件主要从三个方面把关：一是把好政治关。媒体报道应当符合党的路线方针政策，符合中央有关精神和地方党委决策部署，不得出现任何政治上的差错。二是把好事实关。媒体报道依据的事实应当真实准确，不得凭空想象、道听途说。三是把好专业关。主要从有关法律法规的规定和人大知识专业的角度进行审核把关。

4、及时应对舆情风险

对人大常委会会议上可能出现舆情风险的有关敏感议题，要预研预判，及时的积极应对。出现舆情风险，应立即向党委宣传部报告，争取其领导和支持。要在第一时间，以坦诚的态度，发出正面准确的信息，通过媒体向社会公开，积极引导舆论，化解风险。

不断提高制度化

规范化水平

在实践中不断总结和提高，把好的做法和经验以制度的形式固定下来，使人大新闻宣传工作制度化规范化。重庆市人大常委会办公厅制定了《重庆市人民代表大会常务委员会会议新闻报道工作规则》《重慶市人民代表大会及其常务委员会新闻发布办法》，明确了人大常委会会议新闻宣传报道的基本要求、工作步骤、媒体范围、报道重点等内容。根据形势发展的要求，还将制定与常委会会议宣传报道相关的工作制度。比如，制定《重庆市地方性法规新闻宣传办法》，规范和促进地方性法规宣传工作；制定《重庆市人大及其常委会重要会议和活动新闻宣传管理办法》，进一步规范常委会会议等重要会议和活动的新闻宣传管理与服务工作，不断提高人大新闻宣传工作的制度化规范化水平。

（作者单位：重庆市人大常委会）

人大新闻宣传观点

身处民主法治建设第一线的全国人大和地方人大，要深刻分析人大工作面临的形势，切实增强做好新形势下人大新闻宣传工作的紧迫感和使命感。

——全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨

人大的新闻宣传工作既有普遍性规律，又有特殊性要求。把握党性和人民性的高度统一，是人大新闻宣传工作的根本遵循。

——江苏省人大常委会秘书长吕振霖

人大新闻宣传工作要准确把握各个时期新闻宣传工作重点，找准新闻宣传的切入点，掌握新闻宣传的规律，提高新闻宣传的时效性。

——重庆市涪陵区人大常委会副主任姚明勇

在传统媒体与新媒体并行并存的新形势、新情况下，人大新闻宣传应坚持两手同时抓，喜新不厌旧。积极运用互联网、微博、微信、客户端等新媒体，不断提升人大新闻宣传工作实效。

——重庆市渝中区人大常委会副主任谭彬奇

没有创新的人大新闻宣传就难有大的作为。领导干部要带头创新，带头写稿，要精心指导乡镇人大工作创新发展。

——重庆市南川区人大常委会副主任刘先畅

开展人大宣传工作时要站得更高一些，善于着眼国家根本政治制度来观察人大的履职活动，看到民主政治的闪光和进步；要看得更宽一些，善于从世界上一些国家陷入政治纷争久拖不决，看到我国根本政治制度的优越性；眼光更敏锐一些，善于从现阶段人大工作的小小创新中写出民主进步的大文章。

——江苏省杭州市人大常委会王东阳