老挝：2016年回顾与2017年展望

陈定辉

摘要：2016年是老挝换届选举年和“八五”开局之年，政治上，选举产生了老挝人民革命党第十届中央委员会、第八届国会及第八届政府；经济增长6.9%；成功承办了第28届和第29届东盟峰会等系列会议。展望2017年，老挝人民革命党将召开十届四中和五中全会，国会亦将召开八届三次和四次会议，确保经济增长7%，多元务实外交会更趋活跃。

关键词：老挝；政治；经济；外交；2016～2017年

[中图分类号] D733.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2017）01-0014-09

一、政治

2016年，老挝政治方面的主要情况及特点有：

（一）老挝人民革命党召开“十大”及十届二中全会和三中全会

1. 老挝人民革命党“十大”选举产生了以本扬为总书记的新一届老挝人民革命党中央领导集体

老挝人民革命党“十大”于2016年1月18～22日召开，代表全党252879名党员的685名（女性83名）代表与会。“十大”以“提高党的领导能力和先进性，增强全国人民大团结，坚持全面及有原则的革新路线，坚定地捍卫国家并使国家沿着社会主义目标永续方向发展”为口号，在总结执行“九大”决议5年来取得的成就、经验及存在不足的基础上，政治上，提出“打牢基础并创造新步伐，带领国家沿着社会主义方向前进”；经济上，提出第八个五年（2016～2020年）经济社会发展计划以及至2030年愿景规划：“到2020年GDP要比2015年多2倍多并成为中等收入国家，基本解决贫困问题并达到联合国确定的千年发展目标，人均GDP达3190美元， 比2015年多1.6倍；到2030年GDP要比2015年多4倍多并进入中高等收入国家行列，社会主义市场经济得到系统执行”；外交上，提出“自始至终坚持和平、独立、友好和合作外交路线，主动与地区和国际相连通，积极为东盟共同体建设做贡献”。“十大”选举产生了以本扬·沃拉吉为总书记的新一届老挝人民革命党中央领导集体。十届中央委员会由69名委员组成，其中，政治局委员11人和中央书记处书记9人，增设了8名候补中央委员，这是自1996年老挝人民革命党“六大”取消候补中央委员20年后恢复设立。

“十大”高层人事调整有3个显著特点：一是新一届总书记由79岁的本扬担任，反映了老挝人民革命党求稳并希望有一位德高望重的“舵手”来掌舵的意愿。除本扬外，上届中央政治局委员中还有通伦、巴尼、本通和潘坎4人留任。上届中央政治局委员中，总书记朱马里和通邢、阿桑和宋沙瓦4人退休、1人落选（副总理本宝）及1人罹难（国防部部长隆斋在2014年“5.17”空难中罹难）。二是十届新进政治局委员达6人，分别为占西、赛宋潘、占沙蒙、坎潘、信拉翁和宋赛，是历届中央政治局新进人数之最。三是一批“红二代”开始在政界崭露头角，老挝人民革命党前总书记凯山的长子赛宋潘和老挝人民革命党前主席坎代的儿子宋赛跻身十届政治局委员。此外，老挝人民革命党、国家和政府一些前领导人的子女也步入了十届中央委员或候补委员行列。

2. 老挝建国阵线主席赛宋潘和老挝政府副总理宋赛在十届二中全会和十届三中全会上就加强党的建设、反对腐败和官僚主义、厉行节约反对铺张浪费并树立新一届党和政府清廉形象做出部署

2016年3月23～25日召开的十届二中全会重点研究了十届中央委员会工作方案与分工，对落实“十大”决议、筹备召开八届国会、设立省（市）级人民议会以及筹办东盟峰会等做出部署。2016年9月12～21日召开的十届三中全会对执行2015～2016财年经济社会发展计划9个月来的情况进行总结并对本财年最后阶段和2017年重点工作提出了指导意见，同时对加强党的建设、反对腐败和官僚主义、厉行节约反对铺张浪费并树立新一届党和政府的清廉形象做了重点部署。

（二）八届国会成立并召开一次会议和二次会议，全国18个省市恢复设立省（市）级人民议会

1. 八届国会召开一次会议和二次会议

2016年3月20日，老挝举行了八届国会议员全国选举投票。全国有选举权的共计3733932人（其中女1851987人），实际参加投票人数3657026人（其中女1797319人），占有选举权总人数的97.9%。3月28日公布投票选举结果，149人（其中女41人）当选为八届国会议员，同时也标志着八届国会正式成立。

2016年4月20日，八届国会一次会议召开，巴尼连任国会主席。会议选举本扬·沃拉吉为国家主席、通伦·西苏里为政府总理和潘坎·维帕文为国家副主席，通过了森暖·赛雅腊中将、宋潘·平坎米、本宝·布达纳翁和西赛·立疊门颂（女）4名国会副主席以及本通·吉马尼、宋赛·西潘敦和宋迪·东迪3名副总理任命，八届政府内阁成员由27人组成，坎山·苏冯和坎潘·西提丹帕分别连任最高检察长和最高法院院长。

2016年10月24日至11月18日，八届国会二次会议召开，听取了政府、国会、审计署、最高检察院和最高法院工作报告，审议通过了15部法律。其中“投资促进法”是第4次修订，将老挝投资优惠年限从99年缩短为50年，但根据需要也可以延长。新增加的第40条对投资者转让其投资项目的条件做了规定，同时规定了3个层级的投资鼓励政策，即在特别贫困地区的教育、卫生和农业领域投资将免除10年乃至更长时间的营业税。

2. 全国17个省和万象市恢复设立省（市）级人民议会

根据新修订的宪法及省级人民议会法，老挝全国17个省和万象市于2016年5～7月先后完成了本省（市）级人民议会的设立，这是1991年取消地方议会25年后恢复设立，无疑是老挝政治生活中的一件大事。省（市）级人民议会设主席、副主席、常委会、秘书长及委员若干，首届议会主席一般由省（市）委第一副书记出任并兼任议会常委会主席。根据省级人民议会法第57条规定，省（市）级人民议会须在老挝国会首次会议后的30天内召开第一次会议，职责包括选举和免除省长、万象市市长以及审议和批准副省长、万象市副市长和省（市）厅局长的任命，审议通过省（市）经济社会发展及预算计划等。

（三）八届新政府施政特点

同上届政府相比，本届政府施政有如下几个鲜明特点：

一是通伦总理履新后，提倡政府决策要讲求民主、程序与透明，尤其是在国家收支预算计划及招投标项目管理等方面，要符合国会批准的方案及相关法律程序，经得起审计复查。二是副总理人数由上届5人缩减为3人，而上届分管经济工作的就有两位副总理。本届3位副总理分工明确：本通分管党政纪检监察，宋赛分管行政管理，东迪分管财经计划与税收。三是树立中央政府权威和法律法规的严肃性，做到有令必行和明令禁止，提倡节俭、反对铺张浪费并要求领导做出表率。本扬和通伦等多名现任领导人带头停止使用豪华汽车以节省政府开支，其中，包括7辆宝马7系列/730li和8辆奔驰S350，这些车将公开招标拍卖，所得钱款上缴国库。政府还将正式颁布法令规范高级领导人车辆配备。总体上看，以通伦为总理的八届新政府施政以来所取得的政绩在八届国会二次会议上得到了国会议员的初步认可。

（四）新一届党和政府在严肃党纪国法和反腐方面力度较前加大

一是从老挝全国第三次纪检工作会议（2016年7月18～20日）披露的数据看，国有资产流失和贪腐情况怵目惊心：纪检部门过去5年对728个目标项目进行了检查，发现有超过148000亿基普（折合约18余亿美元）的国有资产流失（包括140000亿基普、7070万美元、3.1亿泰铢和50多万元人民币），仅追回其中7900亿基普、1090万美元和2470万泰铢。在上述系列案件中，有多名省部和县级领导干部受到处分，1556名党员被判刑。沙拉湾省5年来共查处了50名贪腐官员，他们收受贿赂数十亿基普。沙湾拿吉、占巴塞和沙耶武里等省也查处了多起贪污腐败案件。另据《新万象报》2016年5月13日报道，2015～2016财年老挝国家投资项目共有1446个，总投资额为110761.4亿基普，但检查发现有超过7858余亿基普（超9740万美元）消失在60个“幽灵”项目中，中央财政金融系统以及乌多姆赛省有多名领导干部涉嫌贪腐。2016年11月14日，老挝政府公布了政府举报电话1546并曝光了118个不符合投资程序的项目。二是从2016年8月22～24日召开的第十次组织工作会议公布的情况看，违反党纪国法甚至贪腐的党员领导干部亦不在少数。过去5年共有1806名（其中女171名）党员受到纪律处分，其中，1007人被开除出党。尽管老挝人民革命党5年来党员人数增长较快，比2011年增加了27.7%，黨员总人数已达28.1万，但发展党员出现了重量不重质的倾向：党内不同程度地存在个人主义、机会主义、宗族主义、以人划线、拉帮结伙和以权谋私等不良风气。针对存在问题，第十次组织工作会议提出要大力加以纠正和整顿，力争到2020年把党的基层组织建设得纯洁和坚强。

二、经济、社会

2015～2016财年是老挝“八五”计划开局之年，经济增长6.9%，低于预期目标7.5%。GDP总值为1087090亿基普（折合135.8亿美元），人均GDP为1600多万基普（折合2027美元）。其中，农林业同比增长3%，占GDP总量的23.3%；工业同比增长9%，占比28.8%；服务业同比增长8.5%，占比39.8%；进口产品关税增长3.8%，占比8.1%。全年入境游客超500万人次，旅游收入为8.01亿美元。本财年前9个月出口31.57亿美元，较上年同期增长23.1%；进口30.41亿美元，同比下降12.3%。出口增长主要得益于电力出口增长了65.8%和铜增长了37.1%。此外，玉米、烟叶、香蕉、大米和大牲畜也有所增长。全年财政收入为225555.9亿基普（折合约27.85亿美元，低于调整后的目标29.6亿美元），为年度计划的95.17%，财政支出为38.9亿美元，财政赤字约为11亿美元。老币基普汇率基本保持平稳，月均通胀率低于2%，但这主要得益于国际市场燃料燃油价格下降，老挝生活成本和市场产品价格仍高于其他东盟国家。

（一）经济、社会发展亮点

1. 老中铁路全线开工。自2015年12月2日举行项目奠基仪式后，中老双方相关部门做了大量的筹备工作并于2016年12月25日在老挝琅勃拉邦省蓬赛村新湄公河大桥选址一端正式举行了老中铁路全线开工仪式，老挝政府总理通伦率老中双方代表挥铲破土并亲自鸣锣九响。该铁路北起中老边境磨憨—磨丁口岸，南至万象，全长417千米（其中60%以上路段为桥梁和隧道），总投资额近400亿元人民币，由中老双方按70%和30%的股比合资建设，建设期为5年。设计时速为160千米，全线共32个车站。该铁路是第一个以中方为主投资建设、共同运营并与中国铁路网直接连通的境外铁路项目，全线采用中国技术标准，使用中国设备。老中铁路将使老挝“陆锁国”变“陆联国”的战略得以实现，必将成为今后老挝经济增长的重要支柱。

2. “老挝一号”通信卫星正式投入商业运营，效益超老方想象。继2016年3月9日在轨交付后，“老挝亚太卫星有限公司”（中老合资） 9月2日与老挝计划与投资部签署了《特许经营协议》，开始提供SD及HD的54套卫星电视服务。目前，利用卫星KU转发器已经引入几十套中国、欧美、日韩的体育、少儿和综艺电视节目，同时开展卫星通信、卫星电视直播、无线宽带接入和国际通信等服务，业务范围覆盖中国香港、老挝、缅甸和印度尼西亚等国家和地区。位于万象市郊的卫星地面测控站已成为老挝的科普基地，对人才的培养发挥着重要作用，老挝相关部门下步拟利用卫星开展远程授课和远程医疗。

3. 电力建设仍“一枝独秀”。年内，建成并发电的项目主要有红沙火力发电厂（装机187.8万千瓦）、南坎2号水电站（13万千瓦）、南叶2号（18万千瓦）、会兰庞水电站（8.8万千瓦）、南乌江2、5、6号（合计装机54万千瓦）以及一些中小型发电站。目前建成的发电站（厂）已达46座，总投资额为100多亿美元，累计装机630.8万千瓦（注：其中供应国内的装机为210万千瓦），年发电量达333.15亿千瓦时；现有输变电站53座，输电线路长50000余公里；全国148个县均已通电，其中85.54%的村庄和90%的家庭普及用电。

4. 脱贫和扫盲工作继续取得成效。2016年，老挝全国47个贫困县中已有14个县脱贫，贫困家庭和贫困村比率分别降至6.56%和18.38%。与2015年相比，贫困村已由1736个减少到了1689个；发展村由3577个增至3836个，发展村已占全国农村总数的50%以上；109个“三建试点村”已有93个成为发展村，全国涌现出72个样板村；全国发展家庭已达到28452户，杰出典型家庭544户；全国18个省市中已有2个省（沙耶武里和川圹）普及小学，万象市及67个县则普及了初中教育，较2015年增加了15个县份。

（二）经济、社会发展存在的主要问题

1. 经济发展存在的主要问题。一是国家宏观经济基础不够牢固且存在诸多风险因素；财政预算收入连续多年未完成计划，财政预算收入与支出还有流失；对现有资金管理使用还不够节俭且缺乏重点与效益；国家预算收入及外债偿付失衡，赤字增加；公共债务累积巨大且难以解决，债务纠葛不清，违反计划与财政纪律的现象时有发生；缺乏财经金融工具，金融—货币政策在执行过程中效益不明显，难以对市场进行有效干预与调控。二是大多数国营企业经营不佳并出现亏损，现老挝全国132家国有企业中仅有几家盈利。私营企业（全国约有12.5万家）财务状况普遍不理想，中小企业大多遭遇融资难问题。银行借贷多为短期行为，远不能满足市场发展需求，资本市场缺乏活力。2016年5～10月，老挝企业投资注册数量仅为1666家，同比下降13%。与此同时，各地农村商品生产还没有与市场紧密联系，由于缺乏相关政策与资金支持及价格担保，对群众没有形成吸引力和激励作用，市场潜力远未得到有效开发。

2. 社会发展存在的突出问题。一是老挝北部部分地区接连发生不明武装袭击事件并造成多名中国公民死伤。在2016年1月24日、3月1日和3月23日的3起袭击事件中，有4名中国公民死亡和10人受伤。二是贩毒案件呈逐年上升趋势。2013年、2014年、2015年和2016年破获毒品案分别为1457宗、1658宗、2258宗和2508宗，抓获贩毒嫌疑人分别为2140、2538、3528和3740人。仅2016年1～9月，便破获毒品案2212宗，抓获嫌疑人3299人，缴获安非他明1852.03千克、止咳药132.964千克、海洛因181.529千克、鸦片106.866千克、干大麻229.448千克以及制毒粉剂1102.56千克。老挝还成为“金三角”毒品向越南、柬埔寨贩运的借境通道：柬埔寨金边市政法院9月20日判处2名中国籍毒贩终身监禁，二人被控2015年6月從老挝走私55千克毒品到柬埔寨及其他第三国，这是柬埔寨史上规模较大的一宗毒品案，涉案金额高达300万美元；越南北宁省人民法院亦于2016年9月21日判处9名越南籍毒贩死刑，他们被指控在2009～2013年间从老挝和泰国走私626千克海洛因进入越南。毒品不仅严重威胁老挝的社会治安，且滋生了大量的偷盗和抢劫等犯罪现象。

三、外交

2016年，老挝外交活跃并取得了一系列丰硕成果。担任东盟2016年轮值主席国，成功举办了第28届和第29届东盟峰会等系列会议。奥巴马成为美国历史上首访老挝的在任总统，中国国务院总理李克强、俄罗斯总理梅德韦杰夫、印度总理莫迪、日本首相安倍晋三、韩国总统朴瑾惠、爱尔兰总统希金斯以及东盟10国领导人访问老挝或赴老挝出席东盟系列会议。老挝人民革命党总书记、国家主席本扬出访越南、中国、缅甸3国；老挝总理通伦分别出访越南、日本、柬埔寨、泰国、俄罗斯、蒙古、中国等国家；国会主席巴尼出访越南、柬埔寨。与老挝建交的国家增至139个。2016年9月7日，老挝总理通伦向联合国秘书长潘基文交存了“巴黎气候协定”批准书，成为首个加入此协定的东盟国家。外交主要情况及特点有：

（一）担任东盟2016年轮值主席国赢得了良好声誉

老挝于2016年7月和8月先后主办了第49届东盟外长会议和第48届东盟经济部长会议，为9月上旬成功主办第28届、29届东盟峰会和东亚领导人峰会奠定了基础。第28届东盟峰会讨论推进东盟共同体建设，宣布正式启动《东盟互联互通总体规划2025》和《东盟一体化工作计划第三份倡议》，东盟国家领导人还签署了应对区域内外灾害的宣言，接纳智利、埃及和摩洛哥3国加入《东南亚友好合作条约》。第29届东盟峰会讨论东盟与外部的关系和发展方向，并就共同关注的国际和地区问题交换意见。值得一提的是，美国、日本等国利用所谓的“南海仲裁案”极力插手干预东盟外长会议和东盟峰会，但在老挝的努力协调下，上述会议都绕过了“南海仲裁”，南海问题重新回到由直接当事方通过对话协商解决争议的正确轨道。正如中国外交部部长王毅2016年12月23日在柬埔寨暹粒会见出席澜沧江—湄公河合作第二次外长会的老挝外交部部长沙伦赛时所说：“在这一过程中，老挝作为东盟轮值主席国发挥了重要作用，国际地位和影响也得到提升。”

（二）老挝与中国的关系

2016年是老挝与中国建交55周年。55年来，在两国历届领导人的精心培育下，老中友谊之树根深叶茂，茁壮成长，不断结出累累硕果。老中政治上高度互信、经济上全面合作、人文上广泛交融，不仅给两国人民带来了切实利益，亦为维护地区乃至世界的和平、稳定与发展做出了积极贡献。

一是两国元首一致强调携手打造牢不可破的中老命运共同体，共同规划了新时期两党两国关系发展的宏伟蓝图，为两国全面战略合作伙伴关系注入了新动力。老挝人民革命党总书记、国家主席本扬于2016年5月和9月两次来华，分别对中国进行正式访问并出席二十国集团杭州峰会。中国国家主席习近平与本扬主席就推动新时期中老关系发展深入交换意见，达成重要共识，双方发表了《中老联合声明》，两国元首还共同见证了双边10项合作文件的签署。中国国务院总理李克强2016年9月正式访问老挝并出席东亚合作领导人系列会议，同老方领导人就进一步深化中老全面战略合作、共建“一带一路”、加强各领域务实合作深入交换意见，双方签署了双边产能合作、经贸投资、经济技术、文化交流等领域的20个合作文件并发表了《中老联合公报》。2016年11月28日至12月1日，老挝政府总理通伦应邀访问中国，通伦表示，中国是老挝真诚的朋友和兄弟，老方愿以老中建交55周年为契机，积极对接发展战略，深化基础设施、金融和农业开发区等领域合作。

二是两党和相关部门继续深化理论交流，相互借鉴治国理政经验。2016年12月21日，老中两党第五次理论研讨会在老挝万象举行，老挝人民革命党中央政治局委员、中央组织部部长占西和中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆分别作主旨发言。此次研讨会主题为“老挝人民革命黨和中国共产党在开放条件下加强自身建设的挑战和经验”，中老双方共150人与会。2016年11月2～3日，由中国、越南、老挝社会科学部门共同主办的“第四届社会主义国际论坛”在中国广西桂林举行，与会专家学者围绕“社会主义改革（革新）：回顾与展望”主题展开讨论交流。

三是老中两国中央和地方持续保持良好交往势头。2016年11月2～3日，老挝人民革命党中央纪委书记、副总理本通，建国阵线中央主席赛宋潘，国防部部长占沙蒙，副总理宋赛，公安部部长宋乔，中联部部长孙通，外交部部长沙伦赛，新闻文化与旅游部部长波盛坎，审计署长万通，妇联中央主席英拉文以及丰沙里省省长等20余位政要率团访问中国。中国国务委员兼国防部部长常万全、中联部部长宋涛、外交部部长王毅、商务部部长高虎城、海南省省委书记罗保铭、商务部副部长张向晨、发展和改革委员会副主任王晓涛、外交部副部长刘振民、云南省常务副省长李江、福建省常务副省长张志南、广西纪委书记于春生、中国人民和平与裁军协会常委林丽、云南省副省长高峰、国务院侨务办公室副主任王晓萍、人大华侨委员会副主任陈国令和人大法制工作委员会副主任张勇等中央和地方部门领导人相继率团访问老挝。中国成都与老挝琅勃拉邦于2016年10月下旬缔结为友好省市。

四是中国继续向老挝提供重大项目援助。主要有老挝人民革命党中央办公楼（建成移交）、老挝人民军103医院综合医疗大楼（奠基）和老挝建国阵线培训中心（建成移交）3个。此外还提供了2.25亿人民币的无偿援助用以修建22.5千米的沿湄公河公路。年内，还提供了跨境动物疫情防控、灭蝗物资、交响乐团演出设备、来华留学生奖学金名额110名和万象省4所小学等无偿援助、现金赞助老挝主办东盟峰会以及多批次车辆捐赠等，受到了老挝人民革命党、政府及社会各界的高度赞誉。

五是经济上全面合作并深度融合，中国连续多年居外国在老挝投资第一位。2016年，中国对老挝直接投资5.8024亿美元，目前，中国在老挝投资约764个项目，涵盖领域包括矿产、农业、电力、手工艺品及旅游业等14个行业。其中，552个项目为100%中国独资，212个项目为中老合资。2016年中老双边贸易额23.4亿美元（其中，出口9.9亿美元，进口13.5亿美元）。中国工商银行万象分行总资产规模已超老挝外贸银行，成为老挝资产规模最大的商业银行。万象赛色塔综合开发区于2016年8月获批为“中国国家级境外经贸合作区”，目前累计投资3亿多美元，基本完成一期4平方千米的基础设施建设，签约入驻企业36家，企业计划投资总额达3.5亿美元。磨憨—磨丁经济合作区引来投资热，到2016年5月，磨憨经济开发区已签署项目60余个，投资总额达1000亿元人民币。老挝磨丁经济专区也吸引了10余家中资公司前来投资，投资额超100亿元人民币。12月18日，磨丁经济专区举行全面开工典礼暨招商大会，标志着建设全面启动。此外，老挝副总理宋赛分别于2016年6月和9月两次率团参加在中国昆明举办的第4届中国—南亚博览会暨第24届昆交会以及在中国南宁举行的第13届中国—东盟博览会暨中国—东盟商务与投资峰会，老方参展企业数量均较往年有所增加。

六是中老双方在深化执法安全合作及维护边界稳定方面成果卓著。双方在中老缅泰4国湄公河巡航中相互支持配合，确保了2016年第42～53次巡航勤务的圆满完成，有力维护了湄公河流域安全稳定。中老警方密切配合，于2016年1月和6月两次成功从老挝遣返参与电信网络诈骗的嫌疑人470人和42人，其中，“12.22”特大跨国电信网络诈骗案是近年来中国公安部组织侦破的最大一起跨国电信网络诈骗犯罪案。中老警方还于2016年9月13日首次在中国云南省西双版纳州举行代号为“云岭利剑——2016”的联合反恐演练。第14次中老共同边界委员会会议于2016年10月25～29日在中国深圳举行，双方认为，中老两国边境安宁祥和、管理有序，是和平友好边界的典范。2016年12月27日，老挝公安部部长宋乔出席在北京举行的湄公河流域执法安全合作机制成立5周年部长级会议，会议通过了《湄公河流域执法安全合作机制5周年部长级会议声明》。

七是人文交流异彩纷呈。2016年是中老建交55周年，年内，在老挝万象举行了留学中国职业教育与高等教育联合展览会、艺苑·国风——名家名曲音乐会、第15届“汉语桥”世界大学生中文比赛老挝区预选赛、《中国—东南亚铜鼓·老挝卷》交接仪式、中国新疆文化周、《中国动漫》开播仪式、首届“一带一路七彩云南”国际汽车拉力赛万象商贸洽谈会、首部中老合拍电影《占芭花开》新闻发布会和中国大使书屋走进首都万象小学等丰富多彩的文化交流活动。中老两国媒体还于12月6～17日开展“一带一路”联合采访活动，中国共产党中央宣传部部长刘奇葆和老挝人民革命党中宣部部长吉乔12月21日共同参加国际台老挝万象调频台开播10周年庆祝大会，老挝新闻文化与旅游部分别向中国国际广播电台万象调频台和新华社驻万象首席记者荣忠霞授予友谊勋章。

（三）老挝与美国的关系

一是奥巴马成为美国历史上首访老挝的在任总统。2016年9月5～7日，奥巴马对老挝进行国事访问并出席在万象举行的东盟和东亚峰会，双方发表了联合声明，宣布将两国关系定位为“综合合作伙伴”。此前的2月15～16日，老挝国家主席朱马里应邀出席在美国加州安纳伯格庄园举行的美国—东盟特别领导人峰会并与奥巴马共同主持了峰会。二是美国政要访问老挝较前明显增多。美国国务卿克里分别于2016年1月24～25日访问老挝并出席7月25日在万象举行的第49届东盟外长系列会议；美国助理国务卿拉塞尔率团于2016年5月6日出席在老挝万象举行的“老美第7次全面对话会”。三是美国与老挝签订“贸易与投资合作框架协议”，美国承诺增加对老挝的援助。美国与老挝于2016年2月18日在旧金山签署了上述协议，该协议涉及贸易、投资、知识产权、劳务、环境、能力建设以及有关东盟问题。美方在“老美第7次全面对话会”上承诺对老挝的援助将由每年的4000万美元增至5000万美元。奥巴马访问老挝时再次宣布将在未来3年内增加对老挝援助9000万美元，用于勘查和清除未爆炸弹。年内，美国向老挝提供的最大两笔援助分别是用于清除未爆炸弹的资金1950万美元和帮助改善老挝妇女儿童健康状况的营养项目600万美元。四是老美继续合作搜寻在老失踪美军人员遗骸。老挝与美国自1982年以来已合作搜寻到573名在老失踪美军人员中的272具遗骸，还有301具尚未找到。双方2016年度合作搜寻失踪美军遗骸技术磋商会议于2016年8月3日在夏威夷举行，双方表示继续加强合作搜寻。

（四）老挝与越南、泰国、柬埔寨、缅甸的关系

1. 老挝与越南的关系

一是老越两国高层互访频繁，两党、国家、政府和国会领导人均实现了互访，显示老挝与越南继续维系“特殊团结”关系。老挝人民革命党中央总书记、国家主席本楊以及政府总理通伦、国会主席巴尼、国家副主席潘坎、建设阵线中央主席赛宋潘、副总理本通和国防部部长占沙蒙等分别率团访问越南。越共中央总书记阮富仲、国家主席陈大光、政府总理阮春福、国会主席阮氏金银、书记处常务书记丁世兄、公安部部长苏林、国防部部长吴春历、胡志明市市委书记丁罗升、国会副主席丛氏放、副总理兼外交部部长范平明、副总理郑廷勇、祖国阵线中央委员会副主席裴氏清和中央宣教部部长武文赏等分别率团访问老挝或出席由老挝主办的东盟系列会议。2016年10月27～28日，越共中央民运部部长张氏梅率团出席在老挝万象举行的主题为“关于国际联通”第4次老越两党理论研讨会。此外，还有数十个越南中央和地方党政军群代表团相继访问老挝。双方决定在2017年共同庆祝两国建交55周年和“老越友好合作条约”签订40周年。二是老越两国完成了边界密度立碑，并于2016年3月16日在越南河内举行了老越边界密度立碑和边界标志维护项目竣工庆祝仪式。老越双方2008 ～ 2014年共同对总长2337千米的边界线进行了密度立碑，总计设立界碑标志1002个。三是双方仍保持较密切的经贸合作，但贸易额有所下降，2016年度前7个月双边贸易额仅有4.857亿美元，较上年同期下降一半以上。两国副总理于2016年10月5日在老挝万象签署能源合作开发备忘录，越南拟向老挝购电500万千瓦。迄今为止，越南在老挝投资51亿美元，项目258个，位居外国对老挝投资第三位。年内，越南为老挝援建了川圹友谊医院（造价1700万美元）及乌多姆赛省电台、电视台。但越南的黄英嘉莱集团公司在老挝占巴塞注册成立的黄英农业开发公司因陷入严重债务危机，其所承建的华潘省农康机场（总投资概算7400万美元）仅完成32%便于2015年年底后停工至今，该公司的信誉在老挝八届国会二次会议上受到质疑。

2. 老挝与泰国的关系

一是两国政治互信和合作较前增强。2016年7月5～6日，老挝政府总理通伦应邀率团访问泰国，这是他就任总理后首次访问泰国，受到泰方热烈欢迎并与泰国总理巴育举行了会谈。两国总理一致表示，要为加强两国友好合作做出新贡献，继续强化两国已有的双边及多边机制合作。2016年8月1日，泰国诗琳通公主向老挝妇联中央主席英拉文·乔本潘博士颁发2016年度东盟妇女杰出奖。2016年8月9～10日，老挝外交部部长沙伦赛应泰国外交部部长邀请率团访问泰国，双方就落实老泰两国领导人决定以及在多边机制中加强合作交换了意见。2016年9月上旬，泰国总理巴育应邀率团出席了在万象举行的第28届和第29届东盟峰会。2016年10月9～10日，通伦再次应邀赴泰国曼谷出席第二届亚洲合作对话峰会。2016年10月13日，老挝国家主席本扬和政府总理通伦对泰王普密蓬驾崩向泰国皇后和总理巴育致慰问函，本扬和通伦还到泰国驻老挝使馆凭吊。二是双方经贸合作紧密且呈上升势头。2016年前7个月，泰老双边贸易总额为1155亿泰铢，其中，泰国对老挝出口792亿泰铢，同比增长6.8%；同期泰国自老挝进口363亿泰铢，同比大幅上升74.0%。泰国对老挝投资额达63亿美元，项目有668个，位居外国在老挝投资的第二位。2016年9月6日，泰老两国能源部签署了能源开发备忘录，泰国拟从老挝购电由原来的700万千瓦增至900万千瓦。双方还决定重启于2011年搁置的老—泰铁路延长线二期项目， 该线路全长约7.5千米，从哈赛丰县火车站直达万象市中心。泰国为此将提供9亿余泰铢的资金，其中30%为援助，70%为低息贷款，计划2年内完工。三是老泰双方均有意早日解决边界立碑。老泰两国自1997年5月5日共同开始陆地边界勘察和立碑至今，已完成陆地边界676千米立碑210块， 占陆地边界总长度735千米的93%，或相当于老泰边界总长度1835千米的37%。两国力争2016年全部完成陆地边界勘察立碑，2018年完成水界勘察立碑。

3. 老挝与柬埔寨的关系

2016年是老挝与柬埔寨建交60周年。一是两国总理实现互访，双方高层保持较密切往来。老挝政府总理通伦应邀于2016年6月27～28日率团访问柬埔寨，这是其就任总理后首次访问柬埔寨。柬埔寨首相洪森应邀于2016年8月6～7日出席在老挝万象举办的第13次东盟领袖论坛会议并顺访老挝。老挝总理通伦访问柬埔寨时，两国总理就加快推进老柬边界最后4个点的立碑工作、强化边境管理、修建连接两国边境地区路桥、开展边境贸易以及加强在地区和国际舞台上的相互支持配合深入交换了意见。通伦一行还拜会了柬埔寨国王西哈莫尼、柬埔寨国会主席韩桑林和参议院主席赛冲。柬埔寨首相洪森于2016年9月上旬出席在老挝万象举行的第28届和第29届东盟峰会等系列会议。老挝总理通伦于2016年11月再次率团出席在柬埔寨举行的第9次柬老越发展三角区领导人峰会。2016年11月25～27日，老挝国会主席巴尼应邀访问柬埔寨。二是双方互设总领馆，分别于2016年6月30日和7月1日在柬埔寨上丁省和老挝占巴塞省举行开馆仪式，双方决定修建连接两国边境的全长72千米的公路及色兰袍大桥。柬埔寨副首相贺南洪于2016年10月下旬访问老挝，与老方商谈贯彻落实柬老两国总理6月下旬会谈达成的共识并协商尽快正式开通老柬农努肯—达毕根国际口岸，以促进两国尤其是接壤省份间的贸易与投资。

4. 老挝与缅甸的关系

一是两国元首实现互访。2016年5月6日，缅甸总统吴廷觉应邀访问老挝；老挝国家主席本扬于8月5日回访缅甸。两国元首高度评价了老缅两国近年来合作关系取得的成果，双方同意贯彻落实第11次老—缅联合委员会会议决定，在互利共赢的基础上促进两国贸易、投资、教育和旅游合作，恢复万象—仰光、琅勃拉邦—蒲甘直航航线，不断推进两国双边和多边合作关系向前发展。本扬访问缅甸时，双方签署了老缅湄公河友谊大桥管理协议。二是昂山素季年内三度赴老：第一次以外长和国务资政身份随缅甸总统首访老挝，第二次以外长身份出席在万象举行的第49次东盟外长会议，第三次又以国务资政身份出席在万象举行的第28届和第29届东盟峰会，与包括老挝政府首脑在内的东盟其他国家政府首脑建立了良好的工作关系。

（五）老挝与日本、澳大利亚、韩国的关系

1. 老日两国总理实现了互访，两国战略合作伙伴关系有新发展。2016年5月26～27日，老挝总理通伦应邀出席在日本举行的G7首脑峰会并顺访日本。在与安倍晋三的会谈中，通伦高度赞赏老日之间的友好合作关系，坚信两国战略伙伴关系将进一步深化与拓展，希望依据5月初生效的双边航空协议尽早推出两国直航航班，欢迎更多日本投资者来老挝投资。安倍表示，日本将全力协助老挝成功主办东盟峰会，愿与老方合作推进东盟湄公河沿岸5国经济一体化进程。安倍应邀于2016年9月6～8日访问老挝并出席东盟峰会，日本首相特使和外相岸田文雄分别于2016年3月中旬和5月初访问老挝，两国外长签署了“日本与老挝政府关于同意继续协商开展经贸投资教育和文化工作合作的备忘录”。年内，日本向老挝提供贷款9000万美元（用于扩建万象市自来水项目）、无偿援助27.75亿日元（用于老挝9号公路维修和行政人才培训）及无偿援助5亿日元用于平衡老挝2017财年预算。目前，日本企業在老挝有133家，总投资额为5亿美元。

2. 老挝把澳大利亚作为争取外国官方援助的重点国家之一。2016年1月26日，老挝国家主席朱马里电贺澳大利亚国庆228周年。2016年9月7日，澳大利亚总理特恩布尔与老挝国家副主席潘坎在老挝万象共同出席了由澳大利亚援助的“老澳研究院和外语促进中心”开业仪式，澳大利亚宣布向老挝提供31名留学生奖学金名额。年内，澳大利亚援助老挝实施第二阶段儿童营养项目139万美元，联合欧盟援助老挝基础教育普及及质量提高项目，计划在10年内分3个阶段在老挝66个教育最不便利的县城培训教师、改善学校基础设施、提供学习材料并提高弱势儿童入学率。澳大利亚还宣布一项对老挝无偿援助政策：凡不以盈利为目的老挝中小企业，均可通过向澳大利亚驻老挝使馆提出项目建议书的方式申请2000～3000美元直至2万～3万美元的项目发展资金援助。

3. 老挝与韩国保持较为密切的政治经济关系。2016年7月1日，韩国国防部副部长黄银幕访问老挝。2016年7月4～8日，老挝人民革命党中联部部长孙通应新国家党邀请，率老挝人民革命党代表团访问韩国。2016年9月9日，韩国总统朴瑾惠应邀首访老挝并出席在万象举行的东亚合作领导人会议。老韩两国元首举行了会谈并见证了韩国对老挝无偿援助项目清单、工业与贸易、文化艺术、能源矿产、样板村、劳务、社会福利以及医疗卫生技术等8份合作备忘录的签订。韩国政府年内对老挝捐赠350万美元用于升级8号公路并援助500余万美元用于工业有害物排放管理项目。韩国在老挝投资位居第四位，投资额为8亿多美元，项目有257个。

四、2017年展望

2017年，老挝维护政治社会稳定与发展的任务依然十分繁重，既面临难得的发展机遇，又面临诸多挑战。

政治上，老挝人民革命党将召开十届四中和五中全会，对“十大”决议一年来的执行情况进行回顾总结，全力维护政治安全和社会稳定，强化党的建设和干部队伍管理并加大反腐力度，严防“和平演变”。国会将召开八届三次和四次会议，对政府执行2017财年经济社会发展计划、预算和货币计划加强监督检查，抓紧制订与修订相关法律，同时，对省（市）人民议会成立一年来的工作情况进行总结评估并提出指导意见。政府将着力抓好2017财年经济社会发展各项目标任务的完成，努力稳定宏观经济、严控新增债务并强化收支管理，率先在公车使用和招投标等方面实施规范管理。

经济上，确保经济增长7%并实现如下主要目标：国内生产总值为1296830亿基普（约折合158.8亿美元），人均GDP为1900余万基普（约折合2341美元）；财政收入为23.9万亿基普，占GDP比重为18.46%；财政赤字控制在8.4万亿基普左右（约10.3亿美元），占GDP 的6.52%；稻谷产量为435万吨；在全国70个县中建设政府重点项目20个及地方重点项目71个，同时，加大对水电和矿产等领域的投资力度。

外交上，将按照2016年12月召开的第13次全国外事工作会议确定的方针，继续坚持“和平、独立、友好和合作的外交路线”，积极开展预防和突破性外交，主动加强与地区和国际经济联通。在重点加强与越南、中国两国全面战略合作关系的基础上，大力发展与其他邻国及东盟国家的关系，继续巩固和发展与日本、韩国、俄罗斯、欧盟、美国和澳大利亚等国的友好合作关系。

资料来源：

1. KPL.net.la，《巴特寮新闻》。

2. www.pasaxon.org.la，《人民报》。

3. Vientiane Mai online，《新万象报》。

4. www.sedthakid.la，《经济社会报》。

5. www.kongthap.gov.la，《人民军队报》。

6. 新华网老挝要闻。

（责任编辑：马金案）