以“311”工作思路推动城市党建工作全面提升

何明星

2013年，在市委组织部的有力指导下，城东区率先在全省实施了以“减少管理层级、夯实基层基础、强化居民服务”为主要内容的城市社区服务体制改革试点工作。几年来，通过下沉党建服务资源、凝聚党建工作合力等措施，努力探索城市基层区域化党建工作模式，取得了一定成效。但随着社会结构多元化、居民构成复杂化、人口流动加速化、区域文化多样化，城市党建工作中还存在着一些问题：由于社区党组织在行政管理、资源调配等方面无强有力抓手，使其无法充分调动、激发驻区单位党组织的积极性，一定程度上影响了“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”区域化党建格局的形成；由于流动党员较多、党组织设置不够合理、基层党务工作者缺乏、党员队伍老龄化和个人综合素质参差不齐等，党员队伍难管理、管理难。这些问题的产生一定程度上影响了社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，制约着城市党建工作的科学发展。

下一步，城东区将认真贯彻全国城市基层党建工作会议精神，全面落实省市党代会关于城市党建工作的安排部署，以社区党组织为核心，以解决问题为突破口，以党建引领基层治理为抓手，围绕“311”工作思路，重基层、重实效、重实干，努力探索符合“幸福西宁·和谐东区”建设特点和发展规律的城市基层党建新路径。

一是树立城市党建“三种理念”。城市党建核心是人、重心在社区、关键在体制机制，必须充分发挥社区党组织在城市党建工作中的核心作用，准确把握城市化进程中管理方式、发展环境的深刻变化，因势而变、顺势而为。一要用项目化运行理念抓好城市党建。紧扣城市党建工作难点，把推进城市党建工作同推进补短板更好地结合起来，以党建项目为依托，突出城市党建共驻共建、优势互补、资源共享工作模式，细化项目内容，明确项目要求，落实项目责任，加强项目督导，通过抓实抓细党建项目工作，破解城市党建工作中的难题。二要用品牌的理念抓好城市党建。把党建品牌创建同打造服务型基层党组织更好地结合起来，明确机关、社区、非公经济和社会组织等各级党组织党建品牌创建的主攻方向，既要巩固成果，更要在精益求精、推陈出新上下功夫，进一步凝聚驻区单位党组织共驻共建、互联互动的共识，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三要用创新的理念抓好城市党建。积极探索、大胆尝试，强化城市党建工作的科技支撑，围绕“互联网+党建”模式，通过“西宁·智慧党建”系统、“东区党建”“和谐东区”微信公众号和“流动党员e家工程”等载体，把党的组织生活、党员教育管理等各类信息全面融入党建数据库，形成区域互动、数据共享、信息共联的城市基层党建信息化格局。

二是织密城市党建“一张网”。城市社区党组织是党在城市工作的基础，处于承上启下、联结四方的枢纽轴心位置，必须充分发挥社区党组织的轴心作用，加强和改进对区域化党建的统筹协调，引导社会力量积极参与社区治理。一要横向联动。依托社区“大党工委”制，完善组织作用发挥平台，多层面开展“共驻共建”活动，为辖区不同领域的党组织协商决策社区事务、优化整合工作资源、共同推进社区建设搭建有效载体和平台，形成党建工作人、财、物、地、事“一网整合”。二要纵向组建。采取单独组建、行业联建、挂靠组建等方式，建立区域型、流动型、服务型、功能型党组织和党小组，将城市党建的触角延伸到城市街道、小区楼院、商圈楼宇，构建横向到边、纵向到底的城市党建工作网络。三要网格管理。在今年的村（居）换届中，对部分区域面积广、人口密度大的居委会重新划分，同时对党员和党建资源分布情况进行全面摸排，优化党组织设置，解决“小马拉大车”的突出问题。合理划分社区党建网格，配齐配强党建网格员和非公经济和社会组织党建指导员，形成以社区党组织为龙头、下设若干居委会党组织、楼院网格党小组的社区党建网格化管理模式。

三是下好城市党建“一盘棋”。加强城市基层党建，重心在社区、关键在社区、难点在社區、成效也在社区。必须坚持把社区党组织作为推进城市基层党建的工作重心，不断完善区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局，有效扩大党组织全覆盖和工作全覆盖。一要做好联动联建。通过纵向建、横向联和实行网格管理模式，构筑以社区党组织为核心、辖区党组织为基础、共驻单位党组织共同参与的工作体系，健全完善联动联建机制，推动人力、服务、管理资源向社区倾斜，通过开展“基层党建工作规范年”“我们的党日”“城乡党建一体化”等，在创建全国文明城市，村（居）换届等重点工作中做好结合文章，打通服务群众“最后一公里”。二要夯实党建责任。进一步促进城市社区党组织聚焦主责主业，坚持把抓好党建作为最大政绩，把抓好城市党建工作作为社区党组织书记“述、评、测”的重要内容，坚持一级抓一级，层层传导压力，推动责任落实、任务落地，真正形成领导重视、层层负责、人人参与的城市党建良好格局。三要抓好活动阵地建设。加大资金投入力度，狠抓党员标准化活动阵地建设，整合社区和驻区单位党组织党员活动阵地资源，通过规范化建设，扩大使用辐射面，使广大党员学习教育有场所、开展活动有阵地、发挥作用有舞台。四要充实党务工作力量。公开招聘吸纳一批素质高、思想好、能力强、作风正的人员，充实社区党建网格员后备力量；以区党员“双育”教育中心为主阵地，对社区党建专干、居委会党务工作者、党建助理员、党建网格员等进行党建业务知识系统培训。通过举办理论研讨班、业务培训班，组织观摩学习、交流讨论，开展以老带新、压担子、引路子活动等，着力提升新形势下党务工作队伍的综合素质，不断为城市基层党建注入新鲜血液。

（作者系西宁市城东区委书记）