连云港口岸进境木质包装检疫工作分析及建议

严风华 王振 刘翔 宁磊 李阳

摘要通过对连云港口岸2013—2016年进境木质包裝检疫情况进行分析，在进境木质包装中共检出各类植物有害生物150种5 025种次，检出植物有害生物占不合格情况批次的80.84%，可见，防止植物有害生物传入是进境木质包装检疫工作的重中之重。同时，指出了进境木质包装检疫工作中存在的实际问题，并就做好进境木质包装检疫工作提出了几点建议。

关键词进境木质包装；检疫；问题；建议

中图分类号S763文献标识码A文章编号0517-6611（2017）10-0143-04

Present Problem and Suggestion for Quarantine Work of Imported Wood Packing Material at Lianyungang Port

YAN Fenghua， WANG Zhen， LIU Xiang et al

（Lianyungang EntryExit Inspaction and Quaratine Bureau， Lianyungang， Jiangsu 222042）

AbstractWe analyzed the quarantine situation of imported wood packing material at Lianyungang Port from 2013 to 2016. The result indicated that， about 150 species and 5 025 batches of pests were identified from the imported wood packing material， and the proportion of batches of pests were 80.84% in the total was qualification batches. So prevent pests from spreading into our country was a priority for the work of quarantine of the imported wood packing material. We pointed out the present problems in quarantine work of imported wood packing material at Lianyungang Port， and put forward some rationalization proposals for the work of quarantine of the imported wood packing material.

Key wordsImported wood packing material；Quarantine；Problem；Suggestion

在国际贸易中，木质包装是一种被广泛使用的包装材料，联合国粮食及农业组织（FAO）于2002年颁布了第15号国际植物检疫措施标准即《国际贸易中木质包装材料管理准则》中对木质包装定义为用于支撑、保护或装载货物的木材或木材产品（不包括纸产品）。国内把木质包装又称为木包装，主要指木板箱、木条箱、木托盘、木框、木桶、木轴、木楔、垫木、枕木、衬木等[1]。据FAO统计，在全球进出口贸易中约有80%的货物使用了木质包装[2]。

木质包装在给国际贸易带来便利的同时，也带来了生物安全风险。木质包装可携带多种有害生物，像天牛科、小蠢科、象甲类、松材线虫等危险性有害生物均可通过木质包装携带入境[3]，这些在我国没有分布或有局部分布有害生物一旦传入将会给我国农林牧业、旅游业、生态环境造成巨大的损失[4-6]。《国际贸易中木质包装材料管理准则》要求所有进境木质包装必须按照该准则进行检疫和除害处理，并标

记证明处理的 IPPC 专用标识[1]。因此，对进境木质包装的

检验检疫工作是我国口岸检验检疫部门的重要职能之一。

但是随着当前世界经济一体化的不断发展以及“一带一路”战略的不断深化，对货物的通检速度提出了更高的要求，通检便利化必然要求检验检疫整个流程时间的缩短，如何在实现货物通检便利化的基础上有效维护国门生物安全是我国口岸检疫检疫部门亟须解决的问题。为此，笔者对连云港2013—2016年进境木质包装检疫情况进行了分析，指出了进境木质包装检疫工作中存在的问题，并就做好进境木质包装检疫工作提出了建议。

1连云港口岸进境木质包装总量及查验情况

连云港口岸对进境木质包装实施全申报制度，2013—2016年该口岸共检疫进境货物木质包装21 344批次，其中共查验20 060批次，发现各类不合格情况6 216批次。不合格情况主要包括检出植物有害生物、木质包装无标识、木质包装未申报3类。具体情况见表1。

次呈现逐年增长的趋势，检出不合格批次自2013年至2016年逐年增加，2016年相对于2015年查验批次减幅较大，原因有2个方面：一是2015年连云港口岸开始积极落实区域一体化及相关政策要求，实施口岸直通式放行，木质包装抽查比例大幅下降；二是连云港检验检疫局根据历年疫情数据，实施风险分析，有针对性地开展木质包装检验检疫工作，真正实现进境木质包装“放得开、管得住”。

随着总申报批次的增加，不合格情况检出批次也逐年增加。植物有害生物检出批次逐年增加，并且2013—2016年每年植物有害生物检出批次在总不合格检出批次中的占比较大，分别占64.48%、66.33%、58.82%和59.87%。由此可见，植物有害生物是进境木质包装检验检疫工作中应重点关注的对象。

2连云港口岸进境木质包装检疫不合格情况

2.1进境木质包装来源地及不合格来源地情况

2013—2016年，共有72个国家和地区木质包装由连云港口岸进境，其中来源地及不合格来源地排名前10名的国家和地区见表2。

由表2可知，2013—2016年连云港口岸进境木质包装来源地前10名的国家和地区与检出不合格情况前10名的国家和地区基本匹配。韩国不仅是连云港口岸进境木质包装批次最多的国家，同时也是检出不合格情况最多的国家，批次检出率为22.32%；巴西共申报461批次，检出不合格情况427批次，检出率高达92.62%；印度共申报329批次，检出不合格情况271批次，检出率为82.37%；乌拉圭共申报410批次，检出不合格情况249批次，检出率为60.73%；印度尼西亚共申报1 767批次，检出不合格情况711批次，检出率为40.24%。通过分析得出，由于巴西、乌拉圭、印度、印度尼西亚等地为热带和亚热带地区，森林覆盖面积较广，林木类害虫种类较复杂，并且对出境木质包装的管理相对较松，木质包装极易携带有害生物进入我国，因此在实际工作中需对南美洲及东南亚等国家和地区的进境木质包装多加关注，严防有害生物随木质包装携带进境。

2.2检出植物有害生物情况

2013—2016年连云港口岸在进境木质包装中共检出各类植物有害生物150种5 025种次，其中检疫性有害生物20种514种次，一般性有害生物130种4 511种次，具体情况。

可知，2013—2016年连云港口岸截获植物有害生物不论是种类还是批次，均呈现逐年上升趋势。由此可见，随着国际贸易的不断扩大、进境木质包装入境批次的不断上升，木质包装携带有害生物进境的风险也越来越高，防止有害生物入侵已成为口岸检验检疫工作的重中之重。

2.2.1检出植物有害生物种类情况。

2013—2016年连云港口岸在进境木质包装中共检出的各类有害生物包括各类蠹虫、线虫、天牛、仓储类害虫150种等，具体情况见表4。

可知，2013—2016年连云港口岸从进境木质包装中截获的有害生物害虫种类及种次逐年增加，种类由2013年的70种增加到2016年的141種。由此可见，当前面临的有害生物入侵的风险越来越大，口岸检验检疫部门面临的压力也越来越大。

2.2.2检出木材钻蛀类蠹虫种类分析。

对进境木质包装来讲，其携带的有害生物危害性较大的主要是木材钻蛀类蠹虫，一旦传入，将对我国的林木也造成巨大的危害。2013—2016年连云港口岸在进境木质包装中共检出各类蠹虫42种

788种次（表5～7），其中小蠹科26种379种次，长蠹科8种

229种次，长小蠹科8种180种次；其中检疫性蠹虫16种524种次，其中小蠹科7种171种次，包括赤材小蠹、橡胶材小蠹、毛里阔小粒材小蠹、南部松齿小蠹、长林小蠹、材小蠹属（非中国种）、齿小蠹属（非中国种），长蠹科3种176种次，包括双钩异翅长蠹、黑双棘长蠹、双棘长蠹属（非中国种），长小蠹科6种177种次，包括鳞异胫长小蠹、伴随异胫长小蠹、似筒长小蠹、中对长小蠹、异胫长小蠹属（非中国种）、长小蠹属（非中国种）。

钻蛀类蠹虫是重要的森林蛀干害虫之一，由于危害极其隐蔽，被认为是通过国际贸易传播最普遍的一类昆虫[7]。随着我国与世界各国贸易的不断增长，到达口岸的各种木质包装中携带的危险性蠹虫大量增加，传入我国的风险也不断增大。

综合表4～7可以看出，连云港口岸近3年检出的蠹虫以小蠹科为主，连云港口岸钻蛀类蠹虫在木质包装中检出的种类、种次逐年增加，面临的风险也逐年增加，虽然大多数入境木质包装加施了IPPC标识，但在现场检疫时仍然发现木质包装有不合格情况，有的有大量树皮，有的有虫孔、蓝变、霉变，并且在树皮或冲孔中有蠹虫，甚至会发现活虫，说明进境木质包装在入境前处理不够彻底或者造成了二次侵染，因此，口岸检验检疫人员在对进境木质包装实施检疫查验时，应加强对钻蛀类蠹虫的关注，严防钻蛀类蠹虫随木质包装进入我国境内。

3进境木质包装检疫存在的问题

3.1通关便利化与疫情检出要求的矛盾日益突出

随着经济全球化的发展以及后金融危机的影响，国际市场竞争日趋激烈，面对日新月异的国际贸易环境，“一带一路”战略构想的提出，是为应对世界经济全球化、区域化、集团化潮流，推动我国经济全方位对外开放，向更高水平、更广领域发展，顺应我国经济深度融入世界经济趋势的倡议[8]。

为贯彻落实国务院决策部署，国家质检总局也出台了一系列措施来促进贸易的发展，进一步优化通检环境，加快口岸查验效率，这些措施的实施极大地便利了货物的通检，有效地支持了外贸发展，但同时也给检验检疫工作带来了很大的压力，疫情检出作为口岸检验检疫部门的重要工作，担负着守卫国门安全的重任，一边是为国把关、严守国门，一边是更好地服务企业、支持外贸发展，如何在降低口岸查验率、实现快速通检的同时，有效实施木质包装检疫查验，防止外来有害生物的传入，是当前口岸检验检疫部门面临的突出问题。

3.2木质包装申报不实及不规范现象依然存在

2013—2016年，连云港口岸在查验过程中发现木质包装未申报797批次，这些木包装往往未经过除害处理，带疫情概率很高。经查发现原因主要有3个方面：一是企业为加快通关速度，逃避检验检疫，故意申报成无木质包装；二是企业在与国外供货方沟通方面存在问题，误以为没有木质包装，或者在报检时凭经验报检；三是有些企业法律意识淡薄，对检验检疫相关的法律法规知之甚少，为方便货物运输，私自在集装箱内使用木质包装。

对IPPC标识使用不规范原因主要有2个方面：一是有些国家对出境木质包装的检验检疫不够重视，疏于管理，因此未对木质包装实施处理；二是可能有些国家木质包装的处理费用相对较高，为节约成本，国外供货方未对木质包装实施检疫处理。

3.3有IPPC 标识的木质包装检出活体害虫

连云港口岸2013—2016年在具有IPPC标识的木质包装中多次检出活体有害生物，像滑刃线虫属、小杆目线虫、小蠹科、长小蠹科、长蠹科等多种害虫，其中像松材线虫、中对长小蠹、橡胶材小蠹、赤材小蠹、双钩异翅长蠹等检疫性有害生物也多次检出，虽然这些木质包装已加施合格的IPPC标识，从理论上讲，这些木质包装均已经过有效的除害处理，不应携带有害生物，但实际携带有害生物。经分析可能有3个方面原因：一是有些国家监管不到位，木质包装加工企业对木质包装未实施处理或处理未达到效果就加施标识，监管部门没有进行有效的监管；二是木质包装虽经过有效的处理，但在存储、运输、使用等环节造成了有害生物的二次侵染；三是企业为节省成本使用已经被侵染的木质包装装载货物。

4建议

4.1建立风险防控机制，提高疫情检出率

依托大数据，积极开发风险管理技术和方法，建立有效的入境木质包装检疫风险管控机制，实现风险的可预警化、信息化。根据历年疫情数据，通过汇总分析，有针对性地开展进境木质包装检疫工作。

当前连云港口岸的做法是对进境木质包装实施高、中、低风险评估机制，建立进境木质包装检疫监管名单库，对来自韩国、日本、东南亚地区、南美洲、美国、印度、日本、非洲等国家和地区进境木质包装实施重点查验，对有些发现问题比较严重、频次较多的国外IPPC加施企业及代理企业的木质包装实施重点监管、批批查验；而对信誉度较高、管理规范、诚信度较好的企业，是优先实施检验检疫，同时按照文件要求，按最低查验比例抽检。工作实践证明，连云港口岸采取的工作模式极大地促进了企业的通关效率，最快30 s实现口岸通检放行，同时还提高了进境木质包装检疫工作的有效性和疫情检出的针对性。

4.2创新检疫监管模式，提高口岸通检速度

实施口岸现场检疫与后续集中查验监管结合，对符合条件的企业开通检验检疫绿色通道，企业在完成报检手续后，货物在口岸完成必要的消毒处理，按规定将木质包装存放于企业的监管区域，检验检疫人員则定期到企业集中实施检验检疫。对发现问题的木质包装，检验检疫人员将及时采取有效的除害处理，对没有问题的木质包装，则在检验检疫人员的监管下进行二次利用或者销毁。绿色通道模式的实施大大减少了货物的滞港时间，由原来的3 d变为现在的几个小时。据统计，自实施该模式以来，连云港口岸为企业节省成本2 000多万元。新模式的实施有效提高了物流速度，为企业赢得了宝贵的生产时间，创造了较高的经济效益。

4.3加强政策宣传力度，提高企业守法意识

通过网络公告、会议等多种形式对企业进行政策宣传，让企业了解检验检疫相关的法律法规，及时将我国有关进境货物检验检疫监管的新规定传达到企业，增强企业的法律意识，避免由于外方供货商不了解政策而造成不必要的损失。

同时向企业宣传疫情危害等方面的知识，增强企业的社会责任感及保护环境的意识。及时敦促港口生产部门、码头作业区及港口卫生部门采取切实可行的措施，控制疫情的传入传出，确保口岸国门生物安全。

4.4强化人才队伍建设，提高检验检疫工作水平

进出境木质包装检疫工作是一项非常专业的工作，需要掌握一定的专业基础知识和实践操作技能，不仅要熟知工作流程，还应掌握动植物有害生物鉴定、监测等工作以及相应的检疫处理和检测技术。应注重检验检疫队伍建设。在强化实践能力的同时，注重理论知识的培训和学习，加强对现场检疫查验人员的培训，加大技术储备，提高检测能力，以适应口岸检疫核心能力建设需要，增强口岸应急处置能力。

参考文献

[1] ZAHID M I，GRGURINOVIC C A，WALSH D J.Quarantine risks associated with solid wood packaging materials receiving ISPM 15 treatments[J].Australian forestry，2008，71（4）：287-293.

[2] ZHANG F W，YU W J.Current status and development of woodbased packaging materials[J].Packaging engineering，2007，2：27-30.

[3] HAACK R A，BRITTON K O，BROCKERHOFF E G，et al.Effectiveness of the international phytosanitary standard ISPM No.15 on reducing wood borer infestation rates in wood packaging material entering the United States[J].Plos one，2014，9（5）：96611.

[4] 杨晓文.进境原木及木质包装携带危险性森林病害的风险分析[D].南京：南京林业大学，2007.

[5] 王益愚.中国进口货物木质包装传带有害生物风险分析报告[D].北京：北京林业大学，2007.

[6] 沈鑫.中美货物木质包装携带有害生物的风险分析[D].南京：南京林业大学，2011.

[7] 樊素.蛀干类害虫的危害和防治方法[J].现代农村科技，2013（20）：35.

[8] 胡文海，李诗敏，罗广志，等.南沙口岸进境木质包装检疫监管新模式探讨[J].口岸卫生控制，2011，16（6）：12-14.