全民备战“二孩时代”

Ariel

从2013年十八届三中全会提出我国陆续放开单独二孩政策开始，二孩就开始逐步放开，从 “双独二孩”“双农二孩”“首生女孩二孩”到现在的全面开放，二孩政策放开的范围越来越大，但效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

2015年10月29日，中共全会公报允许普遍二孩政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩于2016年1月1日起正式实施。

时至今日，全面二孩政策开放一年多，效果如何呢？

来自全国妇联的调研数据显示：参与调查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%，不想和不确定生育二孩的家庭合计为79.5%。在发达省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相对较低。从地区来看，北京和东部省份不想生育二孩的家庭比例最高；从家庭类型来看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，为29.6%，不想生育二孩的比例为55.9%。

促使家庭选择生育二孩的主要动机集中体现在，为了“家庭的快乐与完整”、“陪伴第一个孩子”和“想要儿女双全”。同时，目前超过50%的二孩家庭对两个孩子的养育存在新的困惑，生只是生养一个孩子最简单的一步，在孩子的后续成长中，还有许多实际的问题需要各个家庭直面：诸如经济问题、教育问题、家庭成员再次定位等等，因为多数的家庭是双职工，要上班就要守时，所以大多数的家庭需要依靠老人照看孩子。由于“双独”“单独”政策的已经提前放开，全面二孩政策放开后，影响最大的群体恰恰是80年以前出生的人。这可是一群三四十岁甚至“奔五”的中年人了，他们的父母大多迈入了耄耋之年，已经辛辛苦苦照看过一个孩子，如今已然没有精力与体力再一次重复辛苦。可是，没有了老人的帮扶，这新出来的“二孩”怎么办呢？

全国政协委员、全国妇联副主席、书记处书记、党组副书记孟晓驷在全国政协十二届四次会议也提出：双职工家庭妇女在生育同时也在顾虑对自身职业发展的影响，虽然法律规定用人单位不得以任何理由解雇怀孕的女员工，但有些单位通过各种方式使怀孕的女员工感觉“待不下去”而“主动”辞职，还有一些单位为避免孕产期用工成本不愿招录女性。这就使想就业、有职业发展愿望的女性难免对生育产生顾虑，特别是“生二孩”。生育对妇女的劳动参与、职业发展和家庭生活难免产生负面影响，使很多妇女和家庭陷于“生”与“不生”的纠结境地。

种种问题的存在让许多家庭在面对“二孩”问题上的集中表现就是：不想生。

全面二孩政策放开后，接踵而来的便是妇科、儿科医生的缺乏问题。部分符合生育政策的家庭面临着妇女35岁后的高龄生育风险。针对高龄产妇数量的增多，相关的医疗服务需求及技术力量需求也日趋紧迫。以市妇幼保健院为例，在未出台“全面二孩”政策时，近几年的业务量已呈现持续增长的状态，2010年-2014年总门诊量年均增长6.63%，接产量年均增长13.38%。截至2016年12月的数据显示，仅2016年下半年时间，产科、妇科、新生儿科等妇幼专科接诊量同比去年增长了近20%，病床使用率持续保持高位，有些甚至超过100%。服务于孕产妇和新生儿的专业医疗人才和资源的不足成为让许多意向生育二孩的家庭“望而却步”的重要原因。

另一方面，则是二孩生育带来的沉重经济压力，首当其冲的就是住房需求结构的变化。多生一个孩子有时候意味着家里除了新生的婴儿还增加两位帮忙带孩子的老人，传统的“刚需房”“婚房”两室一厅到三室两厅结构已经无法容纳一家人的生活需求。“大室所趋”也成为售楼部为配合“二孩潮”住房需求打出的口号，小四房甚至更宽裕的户型也加入到了刚需房的购置列表中，有较好经济基础的家庭会将保姆房列入换房置业考虑。

另一方面则是学区房需求增加。二孩的放开将带来就学的压力，给目前本就火热的学区房更添一把火，对于望子成龙成凤的父母来说，既然有能力生二孩，那想尽办法都想为孩子换一个良好的教育环境。未来购房者在买房时，对项目周围是否有配套学校设置也会更加看重。供应量的减少、需求量的增加，供需矛盾将进一步突显，供不应求的市场环境势必会使学区房价格继续攀高。

在全国妇联的调查结果中，城市地区的父母有70%以上的认为：母亲的精力、家庭社会经济状况、孩子上幼儿园以前是否有人帮助照料也是育龄家庭首要考慮的问题，其中，孩子教育成最重要影响因素。

二孩政策的进一步发展，导致中小学甚至幼儿园优质教育资源的需求增加、师资配置不足、流动人口儿童适龄上学难等问题的出现。目前，我市幼儿园已出现“公办园难进，私办园太贵”的问题。另外，师资是教育事业发展的关键，教师的素质和水平，是学校办学水平的重要标志，教师数量的需求增加，教师岗位的竞争压力相对减小，有可能存在降低教师行业准入标准的风险，这与随着经济水平的提高，家长对教育期望更高的初衷背道而驰。

除医疗、住房和教育，二孩政策的全面放开也对城市的交通、家政服务等其他方面带来了全方位的影响，社会资源的紧张，经济压力的增加让许多家庭面临“不敢生”的尴尬，超过七成的家庭将经济能力列入到是否生育二孩的考虑要素中。

在家庭为生育二孩而纠结的时候，社会上也出现了呼吁政府完善公共资源配置，积极应对 “十三五”期间即将到来的“全面二孩”小高峰，通过完善公共政策和资源配置，提供更加符合需求的公共服务。

在刚刚结束的珠海两会上，多位代表提出了呼吁政府出台相关措施，保障二孩家庭生育和新生儿医疗教育需求的提案。早在二孩政策刚实施不久，2016年1月，农工民主党党员、第八届政协委员卓俏珊就提交了《积极应对“二孩潮”做好医、住、教、家政服务配套的建议》提案，并获2016年度市政协优秀提案。在《建议》中，卓俏珊全面分析了珠海目前面临的二孩带来的各方面问题；从医疗、住房、教育、家政四个方面阐述了“全面二孩”对珠海城市发展带来的影响，并据此提出了自己的意见。

卓俏珊认为，在完善社会资源配置，应对“全面二孩”小高峰方面，我们首先要做的就是对医疗卫生资源的优化配置：通过健全医疗卫生服务体系、引进高层次卫生专业人才、打造稳定的全科医生队伍、提升整体医疗服务水平、促进社会办医和推动家庭健康服务业发展等六方面实现突破；同时也要更加重视产科、儿科学历教育的人才培养，在有条件的高校探索开设助产、妇产科和儿科专业，加强相关专业的招生培养，鼓励相关专业的医护人员在助产士、儿科方面进行继续医学教育。

在教育方面，应该建立灵活的办学机制，推进中小学集团化办学，不断扩大优质教育资源；充分满足人口增长所带来的学位需求的同时，缩小区域间、城乡间、校际间的教育质量差距，保障农村（海岛）学生和异地务工人员随迁子女平等接受优质教育；全面实施“强师工程”，建设高素质专业化教师队伍。

除此之外，卓俏珊还希望政府能够鼓励支持家政等社会服务业的发展，促进社会服务向着专业化、规范化方向发展。

应对“二孩潮”，不应只是计划生育部门的事。因此，在“全面二孩”生育政策实施后，急需政府通过多种方式降低家庭抚养孩子的成本。加强妇幼保健能力建设，完善教育、就业、住房、社会保障、家政行业发展等配套政策，加大对计划生育家庭的扶助力度，依法行政，切实把这件惠民生、利长远的好事办好，实现人口与经济社会协调可持续发展。