公共体育服务长效管理机制现状研究

董亚臣 章冠群

摘要：本文通过对公共体育服务长效机制的解读，提出本机制的功能：人格培养功能、情绪调适功能、行为转化功能，并提出相对用的结论和建议。

关键词：公共体育服务；长效管理；功能

1 公共体育的服务的长效管理机制

我们研究公共体育的服务的长效的管理机制，就首先必须理解什么是管理的长效机制。我们第一要从“长效”和“机制”两个关键的字上理解。我们所说的，“长效”比较好理解，但是“机制”则需要系统科学的认识。机制就是一种制度并使制度能够正常运行的发挥设定功能的相匹配的制度。它有两个非常基本的条件：第一要有比较稳定、规范、与相关体系相配套的制度；第二要有支持制度正常运行的能量。其中制度和机制之间要有关系但是也要有区别，制度只是机制的外在表现。长效机制，是能长期保证制度正常运行并发挥起预期功能的制度体系。但是长效机制不是、一成不变及一劳永逸的，它必须随着时间的变化、条件的变化而不断完善、发展及丰富自己。公共体育服务在我国是由来已久的，随着我们小康社会的不断实现建设基本的公共体育服务就成为了体育工作者工作的重中之重了。从最基本上说，保障广大人民群众基本的公共体育服务是政府服务体系的第一要务。

1）完善我国的公共体育服务长效管理机制，构建农村公共体育服务体系是不可不考虑的因素。随着我国的惠农相关政策逐步的落实，全民健身运动的大力向前发展，农村的社会文化生活必将会得到发展和改善。我们建设新农村公共体育服务体系，不但是要丰富广大人民群众的体育文化生活，而且还要提高居民的健康水平和身体素质。我们想尽方法使农村体育和城市体育相互协调发展，就要使我们体育部门以经济建设为基本中心，全心全意为居民进行公共体育服务。其中加强农村公共体育服务体系的建设，是深入贯彻落实科学发展观、是要从中国特色社会主义事业的总体布局以及全面建设成为小康社会的全局出发提出的重要任务。

2）自2002年我们党的第十六次代表大会上首次提出转变政府职能以来，我国公共服务型政府建设取得了骄人的成绩，人民生活水平得到了全面的提高和改善。经济调节、社会管理、市场管理和公共服务是转型时期我国政府职能的四个非常基本的方面，其中公共体育服务事业的发展是我们政府工作的重点所在。其中公共体育服务是公共服务在体育领域的具体的体现，是满足及保障群众的体育需求、体育权益，促进全民族身体素质全面提高的重要抓手。

3）目前我国公共体育服务事业发展非常的迅速，各项公共体育投入不断加强、加大，特别是地方财政以及中央财政投入规模连续几年不断扩大。但是，由于历史原因及受到我国传统计划经济体制的严重影响，我国在财政方面对公共体育服务投入存在着投入力度严重不够、管理机制不够完备、資金使用不公开及合理等现象，在很大的程度上影响了财政公共体育投入的效率。所以，研究具体地区的公共体育服务的效率，并通过比较分析最后推出影响公共体育投入效率的影响因素是具有现实意义的。

2 公共体育服务的重要功能

公共体育服务是创造和谐、文明、健康的社会，加强“服务型”政府建设的需求，是我们全面实现体育强国的重要抓手，公共体育服务功能的进步与落后，将决定“服务型”政府与体育强国实施的进程。

功能是理论的系统与外部实际环境相互作用所表现出来的能力与性质。公共体育服务的功能在于其本身的特点以及社会的各种需要，基本上可以分为内部功能和外部功能。

1）外部功能，也就是他的社会功能，是它在社会方面所产生的的各项功能，其主要体现在文化体育娱乐功能、情感功能、及发展社會生产力所相关的经济功能等方面。

2）内部功能，能够反映出其基本的自然属性在体育服务方面所产生的功能。

a.保障功能：在公共体育服务体系中起到了支撑性、关键性、基础性等作用；基本公共体育服务体系的保障在我国的法律上规定是公民的基本权利的具体体现。怎样才能满足公民体育健身的需要，让改变社会体育建设环境并能够持续的健康发展，只有通过相关政策及法律为其事业的发展提供可靠的保障。

b.服务功能：是公共服务体系中最直接，最基本的功能。公共体育服务体系是公共事业的重要组成部分，要以方便群众，服务群众为出发点，这是我们社会性质所决定的，是党和人民政府全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。所以政府的一个重要职能就是为广大群众提供无偿的服务，例如，体育场馆、相关的政策制度、普及健身知识等。

c.管理功能：管理的最终目的就是有效的实施组织目标，合理分配和调节各类资源的一个过程。使各种实践活动有助于目标的实现，这样就有助于各种措施及政策的顺利实施。

3 结论与建议

3.1 明确长效管理机制的指导思想，加强地区的公共体育服务

我国在2012年7月由发改委提出的将体育及公共文化服务归为第八大领域，在公共服务体系建设过程中，要以公共服务的理论为主要的依据，集合本地区的实际，切实的达到加强公共体育服务的目的。

3.2 加强本地区公共体育服务长效管理机制的政策落实的监察和执行的力度

现在发达的国家有关公共体育服务长效管理的经验告诉我们，重视立法及政策的落实是提高公共体育服务的重要前提。我国的部分省市的管理经验同样值得借鉴，比如：2008年以来安徽省就公共体育服务的长效管理出台了一系列的相关政策，虽然取得了一些成绩，但是监察和执行的力度还是不够，相关部门针对具体情况加强了行政执法责任制，确保对体育执法的监督和监管。

3.3 政府牵头引入第三方，加强对公共体育服务的监督与评估

各地部门应进一步规范公共体育服务的管理，明确相关责任人，并将评估的结果纳入考核的范畴。

3.4 壮大本地区青少年体育的管理和志愿者服务队伍

为了进一步完善公共体育服务的各项工作，除了政府，各企事业单位等工作人员外，还需要大批量的志愿者人员参与到具体的工作中去。发达的国家的相关经验告诉我们，如果要大力发展公共体育的服务体系的建设，壮大本地区的志愿者服务队伍是必不可少的。例如：江苏省政府从制度、法律、机制等层面着手，探查青少年体育的培训员的培养工作，建立庞大的志愿服务队伍，推进青少年体育服务体系及制度的建设。

加快体育强国的建设，是全面建成小康社会的重要组成部分，是加快社会主义现代化建设进程对体育工作的必然要求。大力推动公共体育服务体系建设，是不断满足人民群众日益增长的体育需求的有效途径，是促进体育事业全面协调可持续发展、建设体育强国的必然选择。大力推动公共体育服务体系建设是促进体育发展方式转变的内在要求，是转变政府职能的重要平台。推动公共体育服务体系建设，要求各级政府体育部门进一步梳理和明确自身工作职能和定位，进一步增强社会服务意识，进一步强化社会服务职能，进一步在政事分开、管办分离、制度构建、资源配置等方面做文章、下工夫，抓住历史机遇，构建发展壮大体育事业的新平台。在建设公共服务型社会的大背景下，我们不仅要实现体育管理职能部门的改变，而且还要使其方式的改变。这样就会在良好的市场环境下为国家的体育事业提供有效分公共服务。参考文献：

[1]张晓莹，王立红.国内外公共体育服务概念内涵的比较与启示[J].云南行政学院学报，2006（05）.

[2]任春香，李红卫.新时期我国公共体育服务体系的基本内容探析[J].体育与科学，2011（09）.

[3]靳涛，周超.我国公共体育服务供给困境及原因分析[J].北京体育大学学报，2012（12）.

课题：2017年度河北省体育科技研究项目：河北省城乡公共体育服务长效管理机制研究（项目编号：20172001）

作者简介：董亚臣（1972），男，汉族，河北唐山玉田县人，硕士，副教授，研究方向：体育教育与社会学；章冠群（1989），男，汉族，河北唐山人，硕士，讲师，研究方向：体育教育与社会学。