慎重对待审议意见的“研究处理”

魏殿余

审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”有关工作报告和执法检查报告形成的综合性意见。根据监督法的有关规定，常委会组成人员对有关报告的审议意见交由“一府两院”“研究处理”，这直接影响常委会依法监督的实际效果。在实践中，常委会应严格把握并审慎处理好几个环节。

不宜过分强调审议意见的“贯彻落实”。审议意见作为一种独立的法律形态写入监督法，具有明确的监督属性，而且法律明确了对其“研究处理”的相关内容，既区别于人大代表个人意见，又区别于常委会决议决定，可谓是人大常委会渐进式的准硬性监督手段和形式。

在实践中，应该正确把握审议意见的功能和运用形式，进一步完善法律规范，避免随意夸大审议意见作用，过分强调审议意见的“贯彻落实”；又要强化審议意见的法律效力，科学运用审议意见，增强人大常委会监督实效。

适时依法对有关报告作出决议。在对有关报告的审议中，监督法规定了对常委会组成人员审议意见交由“一府两院”的“研究处理”内容；同时规定，常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议。

笔者认为，“常委会认为必要时”包括两种情况：一是“一府两院”对审议意见“研究处理”不到位情形；二是报告事项重大，依法应该作出决议情形。常委会应科学把握审议意见和决议两种形式，既要注重发挥审议意见的灵活性，又要注重发挥决议的强制执行力，实现二者的有机结合，增强监督实效。

切实提高审议意见的质量。打铁还需自身硬，常委会应以提高审议意见的质量来追求监督实效的取得。常委会要对有关工作进行深入的视察、检查或专题调研活动，充分归纳组成人员的发言意见，丰富审议意见的内容，规范审议意见的形成程序，注重审议意见的针对性和可行性，以高质量的审议意见吸引和敦促“一府两院”认真“研究处理”，以期达到不折不扣地“贯彻落实”的效果。