对公众参与环境保护工作的思考

季学飞

摘要：公众参与环境保护又称为环境保护民主，是基本的环境法原则之一，指的是任何公民、组织及社会群体都享有环境保护权利，并要履行环境保护义务。本文就从公众参与环境保护工作的重要性入手，思考提出促使公众参与环境保护工作的若干路径，旨在保证环境保护工作水平的提升。

关键词：环境保护；公众参与；重要性；工作路径

现行的中国公众参与环境保护的制度也是环境保护民主制度，每一个公民都有平等参与保护环境的权利，所以每一个公民都要自觉参与环境保护工作。然而当前公众参与环境保护工作的现状不容乐观，怎样促进公众真正参与环境保护是重要课题。

一、公众参与环境保护工作的重要性

切实有效的环境保护不仅需要强有力的政府行为，还离不开社会的广泛参与。如果政府与国家机制、企业与市场机制分别组成两大部门，那么社会机构与非盈利性的组织就组成第三部门，第三部门就是促使公众参与环境保护工作的有效方式，使市场失灵、公众诉讼等问题有了解决的可能，是促进可持续发展的工具。所以如果站在不同层次對环境保护工作的不同参与的角度，公众参与环境保护工作的对象就形成了塔式关系，即环保部门——相关部门——社会单元——社会团体——公民。在这一关系中，不管是环保主管部门还是相关部门，职能都不只是领导基层工作，更多的是以公众的身份参与基层环境保护工作[1]。如今，公众参与环境保护工作已经在世界范围内得到广泛的认可、落实。政府部门的精力有限，环境问题却涉及非常广泛的领域，仅依赖政府保护环境是不可行、不现实的，公众参与就是解决该问题的主要途径，在保护环境中发挥重要作用。

二、促使公众参与环境保护工作的路径

（一）健全公众参与流程

公众参与环境保护工作的任务大致包括两类：自发监督并环境的行为；协助政府开展环境保护工作。为此，应借助云管理平台健全公众参与流程，依托云管理平台中的举报通道向政府举报环境污染行为，相关部门接到公众的举报之后给予处理，并通过平台向举报人反馈处理意见，依据评价标准给举报人积分。公众协助政府部门开展环境保护工作的方式有很多，参与流程为：在云管理平台发布需要公众广泛参与的环境保护任务，使满足要求的公众自觉承接任务；按照特殊任务的性质、要求评估资源，通过检索系统推荐候选人；通过云管理平台的即时通讯、留言、发电子邮件、直接见面、打电话等方式把任务发布给候选人；确认候选人之后成立工作小组，完成环境保护任务；完成任务之后由平台按照任务完成情况给予参与者科学的评价，并积分。

（二）拓宽公众参与渠道

各地区要依托环保部门，发动民间环境保护队伍，按照公众参与的规范性制度、指导性办法，建立公众参与机制，拓宽参与渠道，促使公众全面参与环境保护工作[2]。一是建立共享环境保护宣传教育机制，组织开展环保纪念活动、生态文明讲坛、环保论坛等主题活动，依托电台、电视、短信、网络等平台全方位打造立体式环境保护宣传教育；二是组织公众与媒体定期、不定期参与环境保护执法工作，检查企业运行环保设施的情况以及排放达标情况；三是组织法律工作者参与环境保护法律维权工作、信访调解工作，并接受公众的咨询，指导公众合理维权；四组织环保专家、公众代表、记者参加环境保护方案恳谈会，营造民主决策的工作氛围；五是组织环保专家服务于企业的环境保护工作，上门为企业把脉问诊，提供环保技术咨询服务，督促企业整改问题，保护环境；六是针对环境违法行为实行举报奖励办法，发动公众踊跃参与缉拿环境污染户的活动，形成严打环境污染行为的工作态势；七是发动、组织环保志愿者参与突发环境事件的网上交流活动，引导舆论，及时澄清谣言，凝聚网络能量保护环境；八是组织公众参与评定企业环境行为的信用等级，并通过报纸、网站等媒体发布评定结果，同时在资金安排、公共采购等方面采纳公众意见。

（三）维护公众相关权利

建立健全有效的环境保护监督部门，维护公众的权利。环保部门工作内容的不明确、对工作的划分不到位等往往导致公众反馈的关于环境保护工作的信息被忽视、无视，且公众在举报、维护自身权益时不被有效受理，这会大大弱化公众参与环境保护工作的主动性与热情，造成环境保护工作越来越难开展。造成这些问题的关键原因是政府部门和公众之间没有建立有效的沟通渠道，所以环保部门必须加强内部管理，合理划分相关工作职能，有序开展各项工作，切实维护公众合法权益，增强公眾对环保部门的信心。环保部门可成立专门的宣传小组，有序开展宣传工作，准确传递真实信息；成立调查小组，认真分析公众反映的问题，并开展调查工作，了解公众所反映内容的真实性，及时反馈给上级；成立访问组，受理、处理公众的维权行为、举报信息，按照公众举报积极记录、反馈，再由调查组调查，在确认真实性后将处理意见呈交相关执行部门，帮助公众争取权利，提升环保部门的整体形象，保证顺利开展环境保护工作。

（四）完善环境监测体系

进一步整合政府部门，完善建立环境监测体系。整合环保部门、执法部门、公众，在提高行政效率的同时加大执法力度、公众监督力度，整治并修复生态系统[3]。环保相关部门的责任不够明确，在发生环境污染事故时存在相互推脱的问题，由多个部门管理环境，缺乏统一的协调、管理，管理效率低下，改革迫在眉睫。所以要及时建立完善的环境监测监视体系，成立环境污染事故的应急处理机制，发动公众力量，增加对环境保护工作的投入；完善建立环境监测监视机构，引进先进的环境监测监视设备、仪器，提高环境监测人员的技能，增进专业人员与公众的联系，同时加强对公众的环境监视培训，建立起公众参与的环境监测监视体系；各地区还要按照实际情况，把环境保护的经费纳入财政预算，联合公众建立环境保护专用资金，并发动各方力量筹集资金，实现公众对经费使用情况的监督，保证有足够的环境监测研究经费，提高环境监测研究水平。

三、结语

切实调动公众参与环境保护工作的主动性、积极性、创新性，协调社会各界共同开展环境保护工作，这不是一蹴而就的事，需要相关各方长期努力、协同共进。因此，必须在国家政策与法律的指导下探索更多促使公众参与环境保护工作的路径，才能真正使公民行使民主权利，更有效地保护环境，实现可持续发展。

参考文献：

[1]温力辉.经济快速发展背景下的环境保护公众参与现状[J].品牌，2015（11）：105.

[2]刘丽贞.公众参与环境保护管理制度的重要性分析[J].人才资源开发，2016（14）：109110.

[3]杨占勇，郭宏杰.社会公众在环境保护中的参与机制探索[J].产业与科技论坛，2015（17）：104105.