督办“闭合链”

杨兴华

近年来，重庆市各区县人大及其常委会高度重视代表议案建议督办工作，从建议全面公开到领导牵头督办到代表全程参与再到办理效果测评，形成了一条完整的监督链条。

涓涓细流汇江海，如今，一件件人大代表议案建议的办成落实，汇集成一股磅礴力量推动着区域经济社会向前迈进。

“这两条断头路终于要连通了，将来，到滨江公园休闲更方便、更快捷……”市民张先生看着正在建设中的东圣街至滨江路的连接道感叹到。这背后，是潼南区人大常委会连续三年跟踪督办杜位爵代表在区十六届人大四次会议期间提出《关于尽快打通东圣街至滨江路道路建议》的结果。

近年來，该区人大常委会积极探索，不断创新代表建议的办理和督办方式，形成了一套完整的督办“闭合链”，有效提升了代表建议的办成率。

建议全面公开

“要进一步加大建议公开力度，实现由报刊公开向网络公开、由部分重点建议公开向建议全部公开的转变。”在今年初召开的区人代会上，潼南区人大常委会主任周德勋指出。

按照这一要求，今年5月，区第十七届人大一次会议期间收集的246条建议的提议代表、建议内容以及承办单位等已全部在潼南区人大信息网上公开。

“今年收到的代表建议明显比往年质量高很多，不仅格式规范、内容具体，而且操作性很强。”区人大常委会人事代表工委负责人对笔者说，下一步，他们还将对建议办理的结果进行公开。

其实，从2014年起，该区就开始把部分重点建议在《潼南报》上公开。

“这对我们来说是一个挑战，建议不但要提到点子上，还要理由充分、切实可行……”对于这一举措，区人大代表一开始都感到有些压力，但这也促使他们更认真地准备大会建议。

“把提建议代表、建议内容、承办单位向社会公开，不仅有利于广大群众了解代表履职情况，激发代表履职热情，还将承办单位办理工作置于监督之下，有利于倒逼建议办成落实。”区人大常委会副主任李凤英说。

代表全程参与

为切实增强代表建议办理实效，从2016年起，区人大常委会人事代表工委要求承办单位办理代表建议时邀请代表全程参与。

今年4月，区人大代表王松就参加了区交委组织召开的代表建议办理方案沟通会。对于他在年初人代会上提出的《关于加快农村公路建设进度的建议》，区交委与他开诚布公，共商解决办法。

区交委作为代表建议办理大户，每年承办建议均在30件以上。领到建议后，他们首先分解到相关科室拟定办理方案，然后请代表集中座谈沟通，经同意后才开始实施。实施过程中会请代表现场察看，办理完成后还邀请代表共同参加验收。

“参与研究制定办理方案，列席承办单位相关会议，参与视察调研，共商办理路径，查验办理结果，我一个环节也没落下，真正实现了事前、事中、事后全程监督。”王松表示。

据统计，几年来，区交委结合办理代表建议，新改建农村公路1300多公里，改造国道、省道、县乡公路500公里，完善了全区公交车线路规划，新增公交线路6条，形成了内畅外联的交通大格局。

“邀请代表参与建议办理全过程，有利于提升代表建议办理工作水平，提高办理工作质量，真正把代表的建议办成，从根本上改变过去那种‘文来文往、重答复轻落实的现象。”区人大常委会副主任周鸿如是评价。

督办多方发力

“在加快工程进度的同时，要确保工程质量，切实把代表建议办成、办好……”去年8月，区人大常委会主任会议在督办《关于工业园区东区建设的建议》时，周德勋现场对相关部门负责人提出办理要求。

从2013年开始，该区实行了区委、区政府领导和区人大常委会主任会议牵头督办重点建议制度。每年由区人大常委会主任会议确定30—40件社会普遍关注的代表建议为重点建议，由区领导牵头督办，以点带面促进代表建议落到实处。

为让区人大各专工委办也参与到代表建议督办中来，该区人大及其常委会对人代会期间收集到的代表建议进行梳理归类，分别由区人大及其常委会八个专工委办对联系单位归口督办，落实督办责任，加强指导，督促检查，推动代表建议办成。

区政府督查部门也加强督办，开展办理工作精准督查，建立了月专报、季通报制度，对办理进度、程序和质量等进行督查指导，推动办理。

区人大常委会人事代表工委还加大了对跨年办理建议的跟踪督办力度，建立了基础台账和督办档案，对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等登记造册，实行建账销号制度。“通过几年的跟踪督办，滨江湿地公园建设、双江古镇建设、城市公厕改造、渝遂高速潼南西收费站扩建等一大批民生类建议得到了有效办理。”区人大常委会人事代表工委主任杨勇说。

两次测评提效

为进一步加强代表建议办理工作，2015年9月，区人大常委会修订了《重庆市潼南区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，建立了两次听取办理工作情况报告并进行满意度测评制度。

每年7月，区人大常委会主任会议专题听取区人民政府关于建议办理情况报告，了解办理进度，督促落实办理措施。

11月，区人大常委会会议再次听取和审议区人民政府关于人大代表议案建议办理情况的报告。之后，区人大常委会组成人员分别对区人民政府和承办部门办理工作、每件建议办理情况采取无记名投票方式投票，进行满意度测评，并现场公布测评结果。对结果为“基本满意”的建议，区政府将再次交办，承办部门继续办理；结果为“不满意”的，承办部门必须无条件重办。

“近两年来，对测评为‘基本满意的65件代表建议，承办部门均进行了继续办理，有力促进了办理工作由‘满意率向‘办成率的转变。”周德勋表示。