新形势下财政预算执行审计的创新策略

赵涛

摘 要：随着财政预算体制改革的不断深入，强化预算执行审计的创新力度也在不断加强。本文对当前财政预算审计存在的问题，以及如何改革创新财政预算执行审计进行了详细论证。

关键词：财政 预算执行审计 创新策略

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）06（b）-175-02

在當前市场经济形势下，随着改革步伐的加快，我国财政部门也开始进行了改革，而审计机关又是财政改革的重要部门。财政预算执行审计的改革对我国审计机关推进审计职业化建设、实行审计部门全国覆盖有着不可估计的作用。但在改革进程中不难发现一些问题，下面就这些问题进行详细的解析。

1 当前财政预算执行审计存在的问题

1.1 预算审计质量不高，会出现劳而无功的现象

从审计对象来看，预算执行审计的对象涉及了本级财政部门及其内设机构、本级地方税务部门及其直属分支机构、本级政务知己管理的一级预算单位、本级金库及下一级财政等有关部门和企事业单位，这是审计工作中面对的部门。但在财政发展的历史长河中，财政预算审计并没有跟随财政部门进行思路改革创新，总是在参考以往的套路进行工作。而在审计过程中，不难发现财政基础工作并不是很好，有些环节比较单调，在财政收支方面不真实。比如只对本级财政部门地税部门进行审计，而其中的财政资金时有发生挪用现象，审计部门并不关心。国有投资项目以及中间何时可以产生效益输入，审计部门都漠不关心。在年度审计报告时，总是抱着谁都不得罪的心态，套以往的路子走，不会提出可行性的建议或者方法，导致劳而无功的现象时有发生。

1.2 预算执行审计时达不到审计的根本目的

财政预算执行审计工作过程中，常常会出现很多问题，例如对税收部分审计深度不够。税收征管作为预算执行审计重要的一部分，在以往的工作中只需要对地税部门提高帐簿、凭证进行审查，对企业的纳税申报资料进行核对就可以了。但是在具体执行过程中，由于审计作用还没有达到全国覆盖的情况，所以在对这些没有受审计覆盖的私营单位就无法进行实地勘察，对其税务方面无法进行核查。此外，在一些地方单位经常出现领导身兼数职的现象，有些地区甚至是财政和审计由同一位人进行领导，那么在对财政审计时，就无法做到无干扰审计了，做不到真正的公正、客观，没有个人色彩主义，从而无法达到审计的根本目的。

1.3 执行预算审计的工作人员手段单一，过于落后，没有创新性

21世纪，计算机的使用已经发展到了方方面面。但在预算执行审计工作中，部分地方单位对使用计算机进行工作还很陌生，有些单位尤其是工作人员年龄偏大，对待新事物上的接受率并不高，有些甚至对计算机产生厌恶情绪，认为其没有优点，对其计算的结果也并不信任，所以在面对日常审计工作时，还是运用自己的老套路——手工翻帐。此外，因为财务审计工作中，分类信息不明确，比如财政决算审计和预算执行审计，两者界限并不是很清楚，所以导致工作中只能进行手工分类，无法做到运用科技手段创新。

2 如何改革创新财政预算执行审计

2.1 创新预算执行审计思路

2.1.1 改变审计固有思维

创新审计思路是从改变工作人员的固有思维，强调审计工作也趋于服务化的理念。积极发挥审计工作人员的主要作用，在审计过程中，通过不断改进工作策略，建立一套完善的财政管理体制，进一步达到财政部门在新形势下的提升和改变。可以从预算审计的不同方面进行入手，比如在预算收入中，加大力度对预算支出进行审计或者是预算执行结果中，要考虑到对预算执行的全部过程进行审计。

2.1.2 加强对审计目标的确认

在预算执行审计中要对审计目标有一个明确的确认，才不会在后期审计造成难以挽回的损失。一般来说在财政预算执行审计中，通过对现在的财政支出管理进行合理改革，对预算支出进行一定的改变，约束临时预算的支出，使财政预算具有一定的通透性，建立一套完善集中的收付制度。从而可以将收入收缴分离与支出拨付进行规范化，达到节约政府财政资金的目的，就是当前预算执行审计的明确目标。所以要想预算执行审计可以快速有效的进行就需要在审计之处，先明确目标，根据目标的具体性，进而展开下一步的工作。

2.1.3 创新预算执行审计新方式

传统审计方式中，每一个科室都是单独行动的，但当一个年度审计开始的时候单独行动中就会造成人手严重不足，而改进的审计新方式就要做到统一化，可以一起行动，建立一个统一的方案，进行合理调配，使工作人员有一定的团结性，可以齐心协力地完成工作，达到提升工作效率的效果。在传统审计手段中，一般都采用手工翻帐，繁琐、复杂，一旦发生意外，便难以修复，而实施采用计算机技术，不但可以提高预算执行审计的质量，也可提升工作效率，遇到意外还可以进行及时修复。

2.2 深化对财政预算审计内容的创新

2.2.1 深化财政采购审计内容

在财政采购审计中，可以从以下三个方面进行详细审查：财政采购预算与计划过程、财政采购运用的执行手段及执行过程、财政采购产生的效益、效率。根据具体情况做出相应的措施，达到提高财政采购的有效成果。

2.2.2 加深部门财政预算审计内容

部分财政预算审计中，可以通过以下几个方面对财政预算审计内容进行加深。一是在对部门核算编制进行合理化的审计，从收入方面，对预算外资金是不是整体纳入到财政专户管理进行以下审计，并且最后由本部门进行综合预算；在支出中进行审核，比如人员经费、职责权限，是否合理进行充分分析审查，做到没有任何预算的编制工作。二是在预算执行过程中是否合法、有效，都要进行审核，以及审核预算有没有及时批复，进一步控制预算拨款的进度，在预算执行过程中，有没有违规现象的发生[2]。

2.2.3 加强国有资产运用收益审计监督

在对国有资产运用收益进行审计中，应该从国有资产是否真实、是否存在流失现象进行检查，对国有资产结构、资产发布等方面进行全部审计，审计是否存在资产低效率使用的情况，审计国有资产是否存在闲置的问题，以及在具体实际中国有以及国有控股企业的国有资产重组损失，或者是有没有企业单位领导人员犯错误或者损失浪费等问题，深入审计国有资产经营的效益[1]。

2.3 创新预算执行审计措施

2.3.1 审计手段创新，将入手审计与计算机审计有机结合

当前社会形势下，计算机的使用已经得到了全面普及的状态，而财务预算审计也开始不断向着电算化方面靠近，相对于传统审计方式来看，传统入手审计已经开始一步步退出社会的发展，尤其是现在经常出现的经济犯罪，传统方式已经无法反映出问题。所以新形势中，要做到的就是将现代化的计算机审计和入手审计相结合，运用到实际工作中，才可以解决更多问题，使得审计工作向前迈进一大步。在具体实施过程中要做到坚持基本原则，一切工作从实际出发，可以适度地超前，加强设备的配备，尽快加速计算机的网络系统以及有关审计的信息库建设。此外，也要继续研究与之相关的审计软件，但要做到的是保证适应公共的经济框架，加大力度推广相关的审计软件应用，对在位审计人员进行合理化培训，从而提高人员的工作能力，提高日后审计工作中有效的运用。

2.3.2 巧妙结合不同审计项目

在财政预算执行审计中，项目审计和专项审计是分为两个部分的。但是两者之间也存在很多必然的联系，这就需要在以后的审计中，做到巧妙地结合。可以是以专项审计为主，项目审计为辅，同样也可以是专项审计为辅，项目审计为主，但也要视情况不同来定。

例如在做教育经费审计中，需要财政部門、教育部门，以及相关院校都来进行审计，之后再对不同院校做单独的调查，就可以做到相关问题全面结合了。

2.3.3 将经济责任审计与收支审计互相结合

在审计实际工作中，要做到的就是将收支审计与领导干部在职期间的经济责任审计互相结合，从而达到可以加速有效经济责任审计进程，在两者结合中，可以对领导经济责任中涉及有管资料纳入到资料库中，达到不断积累的目的。此外，将收支审计与经济责任审计在计划安排上互相结合，达到资源共享的阶段，这样以后一次审计，就可以得到更多结果。

3 结语

随着社会的不断发展，经济改革的进一步深入，运用现代化审计手段进行财政预算执行审计已然成为当前的首要目标。在创新财政预算执行审计中，要从创新预算执行审计思路、创新预算执行审计内容、创新预算执行审计措施三大方面着手。达到审计全覆盖，全面贯彻落实《审计法》《预算法》。

参考文献

[1] 杜艳林.财政预算审计创新策略探讨[J].企业改革与管理， 2014（4）.

[2] 崔云平.当前时期下财政预算执行审计创新研究[J].科技经济市场，2017（1）.