街道吹哨 部门报到

编者按 11月10日，全市城市基层党建工作座谈会在朝阳区三里屯街道召开。市委书记蔡奇在会上指出，全市各级党组织要深入学习贯彻党的十九大关于基层党组织建设的决策部署，狠抓全市城市基层党建工作任务落地见效，不断推动首都城市基层党建工作创新发展。要从政治和战略全局高度，深刻认识加强和改进城市基层党建工作的重要意义，强化首都意识、坚持首善标准、发扬首创精神，努力探索出一条符合超大城市特点规律、具有首都特色的城市基层党建新路径，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

为了宣传好这次会议精神，本期“热点聚焦”栏目围绕“党建引领推动首都城市基层治理精治共治法治”主题，约请市委组织部组织处结合市委近期印发的《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》进行了解读，并组织了一组城市基层党组织发挥引领作用的经验做法，供大家借鉴。

当前，北京城市发展面临深刻转型，城市社会群体结构和社会架构发生重大变化，街道社区作为城市治理基本单元的基础性地位日益明显，城市基层党建面临许多新情况新变化新要求。为全面加强和改进城市基层党建工作，加快推进首都社会治理体系和治理能力现代化，夯实党在城市的执政基础，近期市委印发了《关于加强和改进城市基层党建工作的意见》，明确提出构建引领全方位、区域全统筹、资源全响应、服务全覆盖的城市基层党建格局，实现“街道吹哨、部门报到”，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

城市基层党建的主要内涵

城市基层党建是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。加强和改进城市基层党建工作，要认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平中国特色社会主义思想为指引，围绕“四个中心”建设，牢固树立“四个意识”，强化“四个服务”，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，强功能、抓基本、补短板、重创新，强化首都意识、坚持首善标准、发扬首创精神， 推动城市基层党建工作创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚强组织保证。

城市基层党建的目标任务

注重全面统筹、注重系统推进、注重开放融合、注重整体效应，到2020年，党在城市的组织覆盖和工作覆盖有效扩大， 引领全方位、区域全统筹、资源全响应、服务全覆盖的城市基层党建格局更加完善，探索出一条符合超大城市特点规律、具有首都特色的城市基层党建新路径。

街道社区党组织领导核心地位进一步巩固。把全面从严治党要求向基层延伸，坚持政治引领与服务群众相统一，更加突出首都的政治属性，发挥街道社区党组织领导核心作用，着力推动城市各领域基层党组织在引领、服务和保障中心工作和重大任务中发挥战斗堡垒作用。

党建引领城市基层治理能力进一步提高。围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”时代课题，强化党建引领，实现城市内各领域党组织有机联动，各类资源得到有效整合，不断增强党组织统筹协调能力、改革创新能力、服务群众能力和依法治理能力，不断提升城市社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平。

基层基础保障体系进一步健全。以改革创新为动力，深化城市管理体制改革，推动重心下移、力量下沉、权力下放，实现人财物资源进一步向基层倾斜。加强社区工作者队伍建设，强化经费待遇保障和活动阵地建设，基层党建基础保障更加有力。

人民群众获得感进一步提升。坚持以人民为中心的发展思想，进一步加强基层服务型党组织建设，发挥党员先锋模范作用，解决关系群众切身利益问题，办好群众家门口的事，让党群干群关系更加紧密融洽，人民群众满意度明显提高。

加强和改进城市基层党建的主要思路

进一步强化街道社区党组织领导核心作用。一是强化街道党工委领导核心地位，聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，制定职责清单、权力清单，统筹党政机构设置，合理配置人员编制，推进政府职能部门向街道派出机构的管理体制改革，建立街乡综合执法平台，整合街道各类协管员队伍，有效发挥统筹协调作用，实现“街道吹哨、部门报到”。二是发挥社区党组织坚强战斗堡垒作用，健全社区管理服务体系，加强社区党组织、社区居委会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，推进社区服务站服务体制改革，深化社区减负增效。三是坚持条块结合、区域兜底，着力抓好商务楼宇、各类园区、商圈、互联网企业等新兴社会领域党建工作，实现党的组织和党的工作全覆盖。

进一步创新城市基层党建工作联动体系。一是建立纵向联动体系，市级建立沟通协调机制，为中央单位参与北京城市基层党建工作做好对接服务；区、街道、社區党组织分别建立党建工作协调委员会，推行区、街道党员领导干部担任下一级党建协调委员会主任，实现需求、民意、问题自下而上传递，资源、力量、政策自上而下保障。二是建立横向联动体系，建立健全区域化党建“双向”工作机制，建立资源清单、需求清单、项目清单，形成“征集、议事、决策、反馈、督促、评价”的闭环运行机制。依托“党员E先锋”网络平台，畅通在职党员回社区报到对接渠道，建立“3+1”制度，充分发挥在职党员在社区的作用。三是建立开放联动体系，通过建立健全党委统筹、组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享、责任联查的党群“一统六联”工作机制，以党的政治优势促使群团组织、社会组织更好地履行职能、发挥作用。

进一步探索党建引领基层治理的有效路径。一是在引领推动精治上下功夫，推进基层党组织与基层治理网格有机融合，在首都疏解整治等重大项目上普遍建立临时党组织，推动力量下沉，推进街道机关党员干部担任“街巷长”，打造以社区党员为主体的“小巷管家”队伍。二是在引领推动共治上下功夫，逐级建立问政、问需、问计于民的常态化议事平台，完善议题征集、项目分解、组织实施、监督管理等环节设计，健全为民服务和公共事务决策机制，同时积极培育和发挥“西城大妈”“朝阳群众”等社会力量、志愿组织在基层治理中的积极作用。三是在引领推动法治上下功夫，发挥法律服务工作机构和法律服务工作者作用积极推进法治社区建设，引导各级党组织和党员干部成为遵纪守法的楷模，弘扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。

进一步推动城市基层党建基础保障水平。一是在加强队伍建设方面，实施社区党组织书记“领头雁”工程，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，实现全市社区工作者总体待遇平均水平不低于全市职工平均工资水平。二是在阵地建设方面，通过整合优化、统筹利用现有各类设施和党建工作阵地，实现全市党群活动服务中心全覆盖。三是在推动基层党建与信息技术深度融合上，提出要建设党内信息管理、基层党建工作管理和党员党组织管理服务“三大平台”， 绘制“城市基层党建活动热力图和资源图”，普遍建立社区网格、社区楼门微信群，建立舆论诉求反馈处理机制，走好新时期网络群众路线。

（责任编辑：闫正宇）