让财政监督更有power

林墨 黄岑

无透明，就无公正。

只有敞开政府手中的“钱袋子”，让权力在阳光下运行，让监督更好地开展，财政这本账才能清廉、高效地运行。

本届人大，重庆市各级人大在加强财政监督上不断探索创新，市人大及其常委会更是积极主动作为，走出了自己颇具特色的财政监督之路，让财政监督“实打实”，也实现了“实打实”的监督效果。

发挥人大审计整改监督的作用

政府的“票子”怎么用？直接关系到每个老百姓的切身利益。

多年来，重庆市人大及其常委会一直注重加强对经济工作的监督，将政府财政的“大盘子”置于人大监督之下。特别是在2016年，通过专题询问审计工作报告和审计查出问题整改情况报告，充分利用人大监督审计整改这一形式让财政监督更有力量（power）。

“财政的每一分钱都十分珍贵，用好管好财政资金，是政府部门及其每一个工作人员的责任。”2016年11月24日，重庆市人大常委会主任张轩在审计查出问题整改情况专题询问联组会上强调，要十分重视这个问题，有的时候有些问题，见多了，见惯了就觉得不是问题，这是十分危险的。怎么把家当好，把财理好，是大家义不容辞的责任，大家要加深这方面的认识。

为贯彻中央和市委的要求，改进审计查出突出问题整改落实情况向常委会报告机制，开好专题询问，市人大财经委和市人大常委会预算工委（以下简称两委）不仅重点针对诸如政府投资项目建设、国有企业经营管理等一些突出问题深入调研，还广泛征求各界意见，最终提出如何建立健全长效机制、如何减少财政代编规模和部门二次分配资金量、如何规范涉农资金管理、如何解决“屡审屡犯”等11个审计查出问题整改工作中存在的突出问题。

在专题询问联组会议上，除常委会组成人员、人大机关厅局级领导干部、区县人大常委会领导、部分市人大代表、部分旁听公民、市政府领导及市发改委、市财政局、市审计局等13个市级部门负责人外，部分市属重点国有企业负责人也参加了会议，参与面广也是一个亮点。

“通过专题询问，积极回应了社会关切，提高了政府及其部门依法行政意识，为推动解决 ‘屡审屡犯和长效机制的建立健全奠定了基础。”市人大财经委主任委员王元楷说。

“但是，我们也不能不容忽视整改工作中还存在的一些问题。”张轩指出，审计决定涉及处理处罚金额共计243.6亿元，其中：整改落实150.9亿元，整改率只有62%。审计查出的6个大类问题，每个大类都存在没有整改完成的情况，少数问题还没有整改。“对这些问题，要分析研究，继续整改，不能问完就了。”

部门预算公开增至242个

今年，相关部门将按照市人大统一部署，在市四届人大五次会议上，将242个市级预算单位的部门预算纳入公开范围。

按照正常工作流程，政府部门做好预算，提交人大审议批准，政府部门完成决算，再次提交人大审议。也就是说，来自人大的监督总是事后监督，一旦发现问题，也只能“秋后算账”。

但是不做好预算工作，“秋后算账”都找不到证据，又谈何监督。

多年来，市人大一直强化监督政府及部门的预算编制工作。在创新中，编制工作不断盘活财政存量，优化支出结构，把有限的资金用在刀刃上，不断提高财政资金的使用绩效，确保了市委、市政府各项重大部署的全面落实。

在今年的编制预算上，除加强收入预算管理，充分预测部门结转资金，建立存量资金定期统计通报制度，督促加快预算执行进度，防止形成新的沉淀外，还积极规范支出预算管理，加大统筹力度，完善基本支出标准，严格项目预算管理，提高年初预算到位率。

“更重要的是，要在编制工作中强化预算监督与约束。”市财政局相关人士介绍，要确保财政资金发挥更大作用，必须依法实施预算公开，增强预算管理透明度。

在2016年公开169个预算单位的基础上，2017年还增加了区县上划的检法等市级新增单位，达到242个。在部门预算公开上，将包括市级各部门、有关单位的机构设置、职能等情况、2017年部门预算安排情况、“三公”经费安排情况、部门运行经费、政府采购预算和绩效目标编制情况等。

发挥代表作用强化财政监督

根据预算法规定，省、自治区、直辖市政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，将本级预算草案的初步方案提交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。人们习惯性称之为“阳光预审”。

“预算审查工作，重庆这几年一直在努力。在市人代會会前和会中，除了提前初审和审查全市和市级预算草案外，每年还选择几个政府部门预算草案进行重点初审和审查。”市人大财经委有关负责人说，近年来，市人代会不断扩大部门预算草案提交大会审查的范围。在2017年初举行的市人代会上，市级所有不涉密的部门预算，均提交大会接受代表审查。

在会前，初步审查就是很重要和关键的一个环节。

在2017年1月5日举行的2017年财政预算草案初步方案初审会上，记者注意到，相比去年，在分地区、分项目编制转移支付预算的基础上，今年单独编制市对区县转移支付预算草案，进一步细化预算编制，按项目编制分地区数，并对转移支付绩效目标进行说明。

“从初审的情况来看，2017年财政收支结构进一步优化，重点支出保障有力，财政管理更加规范有效，预算执行总体情况良好。”该负责人表示，但也存在一些问题，如预算执行的严肃性有待增强，专项资金的实质性整合还不到位等。针对这些问题，专家们从不同角度、不同层面提出了许多中肯的修改意见和建议。

在过去的一年，两委还组织预算审查专家对市教委、市城乡建委2016年部门预算进行重点审查，将审查范围延伸到两个部门所有的二级单位，重点审查了2016年重点专项资金支出预算及其绩效目标设置、提前下达区县的专项转移资金明细情况等。

7月，又对市民政局、市环保局、市水利局、市国资委等四个部门2015年部门决算及部分专项资金和国有资本经营预算绩效目标完成情况进行重点审查，形成部门决算审查意见，送市财政局及被审查部门研究处理。

“我们就是要以重点专项资金绩效监督为突破口，积极探索建立预算绩效监督机制。”王元楷介绍，在部门预算编制阶段，就参与市财政局组织的预算绩效目标编制情况审查，督促部门预算绩效目标编制更加科学、合理、规范、全面。

同时，还加强对预算绩效目标执行过程、完成情况的跟踪监督。并积极参与预算绩效目标完成情况评价、核实，督促财政部门强化预算绩效评价结果的运用，将预算绩效评价结果作为下一年度部门预算安排的重要依据。通过对部门预决算重点审查，促进了部门预算编制的科学性、准确性、完整性、规范性，提高了部门绩效预算管理水平，提高了资金使用效益。