基于SWOT分析的移民安置区农业产业发展对策

袁媛 董晓波 陈蕊

摘要以乌东德水电站的移民安置区农业产业为背景，结合云南省安置区禄劝县、武定县、元谋县的实际情况，运用SWOT分析法明确了安置區农业产业发展面临的优势、劣势、机会和威胁，并提出了农业产业发展对策。

关键词移民安置区；农业产业；SWOT分析；发展对策；乌东德水电站

中图分类号S-9；F320.3文獻标识码A文章编号0517-6611（2017）20-0231-03

AbstractBased on the actual situation of Luquan County， Wuding County and Yuanmou County in the resettlement area of Yunnan Province， SWOT analysis method is used to clarify the advantages of the agricultural industry development in the resettlement area，weaknesses， opportunities and threats， and then put forward the development of agricultural industry countermeasures.

Key wordsResettlement area；Agricultural industry；SWOT analysis；Development countermeasure；Wudongde Hydropower Station

乌东德水电站是我国第三座千万千瓦级水电站[1]，位于四川会东县和云南禄劝县交界的金沙江河道上，是金沙江下游河段（攀枝花市至宜宾市）4个电站梯级——乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝中的最上游梯级，是解决华中、华东等地区能源短缺，实施国家“西电东送”战略的骨干电源。移民安置是水电建设工作的重要组成部分，也是目前水电工作的难点和重点。乌东德水电站建设征地涉及农村生产安置人口30 104 人，其中四川省11 407人，云南省18 697人[2]。

乌东德水电站计划 2020年8月首批机组发电，预计2021年12月全部机组投产发电，即要在2019年底完成移民安置工作，如此短的时间内完成大量移民安置工作，任务尤为艰巨。产业是发展的根基，优先谋划构建高产高效的高原特色农业，让移民吃下“定心丸”，积极主动配合移民安置，对稳步推进电站建设工作意义重大。

笔者采用SWOT分析方法对乌东德电站移民云南安置区农业产业发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，并就尽快建立高效可持续发展的农业产业体系对策进行探讨，以期为移民安置区农业产业发展提供参考。

1移民云南安置区基本情况

1.1安置任务

乌东德电站移民云南部分生产安置集中安置点，分别设置在昆明市禄劝县乌东德镇和皎西乡，楚雄州武定县狮山镇和已衣镇，楚雄州元谋县江边乡、元马镇及老城乡等2个州（市）3个县7个乡镇的8个安置点，合计水平年有土安置移民约1.6万。安置方式为部分逐年补偿同时配置一定量土地资源。合计配置耕园地950 hm2左右，人均耕园地0.033～0.067 hm2。各安置点人均配置耕地标准是根据各安置点土地资源筹措情况而定：①征收前本组人均耕园地低于0.067 hm2的集体经济组织，安置标准为0.033 hm2耕地对应的逐年补偿，同时配置0.033 hm2可灌溉耕园地；②征收前本组人均耕园地0.067 hm2及以上的集体经济组织，安置标准为0.033 hm2耕地对应的逐年补偿，同时配置0.067 hm2可灌溉耕园地，或者为0.067 hm2耕园地对应的逐年补偿，同时配置0.033 hm2可灌溉耕园地[3]。

1.2安置区各县经济发展情况

安置区涉及的云南省禄劝县、武定县、元谋县均在滇中城市群区域内，农业在3个县的县域经济中均占重要地位，第一产业增加值占生产总值的比重分别为27.7%、27.9%、30.7%。3个县乡村人口占总人口比重分别为89.7%、78.4%、78.1%，2014年3个县的人均生产总值均低于云南省27 264元的水平。农村居民人均可支配收入仅元谋县高于云南省8 242元的农民人均可支配收入标准。

1.3安置区各县农业产业发展概况

1.3.1元谋县。2015年农林渔牧总产值245 749万元，种植业、林业、畜牧业、渔业、农村服务业占农林渔牧总产值比重为70.3∶1.5∶26.8∶1.3∶0.1。元谋县农业产业特色显著，种植业在农业生产中占主导地位，其中又以蔬菜及水果产业为优势主导产业。元谋县充分依托优越的光热资源条件发展以蔬菜为主的高效经作产业，已成为全国著名的冬早蔬菜产业化基地，2015年冬季到2016年春季，全县种植冬早蔬菜1.2万hm2，农民卖菜总收入12.8亿元。近年来，元谋县注重于特色水果产业培育，2015年水果种植面积达 5 600 hm2，成为元谋县第二大经济作物。全县累计获得无公害农产品认证27个，绿色食品认证37个，有机食品认证1个。全县农业产业化龙头企业达54个，发展培育州级重点农业产业化龙头企业44个，省级重点农业产业化龙头企业10个，5户企业销售收入均突破亿元。随着元谋县农产品O2O电子商务示范工程，以及元谋县国家农业水价综合改革试点节水灌溉工程的深入实施，必将进一步推动元谋以蔬菜、特色水果为主的高原特色农业跨越式大发展。

1.3.2

武定县。2015年农林渔牧总产值282 970万元，种植业、林业、畜牧业、渔业、农村服务业占农林渔牧总产值比重为40.2∶2.6∶51.1∶0.5∶5.6。武定县气候立体，粮、油、果蔬、烟叶、中药材、木本油料等样样有，但种植业整体上处于“小而全”状态，产业特色不明显，市场竞争力有待提升。相对而言，武定县畜禽业具有一定比较特色优势，武定鸡位列云南六大名鸡之首，黑山羊在省内外均有较高的区域品牌效应。近年来，武定县农业产业化发展有了较快提升，全县各类农业产业化经营组织达到501个（其中企业26个），承担着全县约40%的农产品生产、营销以及60%的农业新产品、新技术创新和推广。至2015年末，农产品获取商标注册96个，全县有州级农业龙头企业15户，省级龙头企业2家，分别从事果蔬、畜产品开发。

1.3.3

禄劝县。2015年农林渔牧总产值387 636万元，种植业、林业、畜牧业、渔业、农村服务业占农林渔牧总产值比重为51.8∶2.6∶44.3∶0.4∶1.0。禄劝是一个典型的农业县，全县盛产稻谷、玉米、小麦、烤烟、油菜、板栗、药材等粮经作物。先后被列为省市生猪、禽蛋、板栗、优质大米生产基地和“菜籃子”工程基地。“十三五”期间，禄劝县提出以“现代农业示范区”规划建设为平台，提升粮食等传统优势产业的同时，集中打造“菜、花、果、桑、药、薯”六大优势特色经济作物产业和山地牧业、农产品精深加工业、都市农庄建设的高原特色农业发展思路。

2安置区农业产业发展的SWOT分析

2.1优势分析

2.1.1区位优势突出。元谋县、武定县、禄劝县均是出滇入川的必经之地，G5京昆高速穿境而过，乌东德水电站云南8个安置点中有3个点位于G5京昆高速沿线，5个点位于金沙江沿岸，随着电站蓄水航运开通，路网、航运网交汇形成了便捷的交通网络。元谋县元马镇及老城乡安置点均在县城10 km半径内，毗邻国家AAAA级景区物茂土林和AAA级景区元谋人博物馆，元谋县江边乡安置点距县城也只有21 km，位于规划建设中的红军横渡金沙江渡口景区。武定县狮山镇安置点位于县城边有“西南第一山”美誉的狮子山下，距昆明88 km，己衣镇安置点毗邻堪称“地球伤疤”的己衣大裂谷景区。禄劝县乌东德安置点位于乌东德水电站大坝附近。优越的区位条件为拓展农业功能、发展高原特色现代农业、休闲农业提供了有利条件。

2.1.2

资源条件独特。自然资源：各安置点属低纬高原季风气候区，光热资源条件好，雨热同季，是云南省农业生产条件较为优越的地区之一。土地类型、气候条件、生态条件、物种均呈多样性，有光热资源优厚的热坝，气候湿润的城郊丘陵，不同海拔高度的河谷山地，多样性自然资源与优越区位优势相结合，构筑了发展现代多功能农业的优势条件。社会资源：安置区是在新的起点上建设美丽宜居乡村，具有新环境、新起点、新信息、新观念、新文化等特点。各安置点新村道路、供水、供电、卫生、医疗等基础设施建设标准高，而且新村建设突出民族特色，坚持小规模、组团式、微田园、生态化，做到房前屋后瓜果梨桃、鸟语花香，展现美好田园风光，为休闲农业的发展创造了条件。文化资源：金沙江沿岸地形地貌复杂多样，移民“大分散、小聚居”的自然居住格局使各民族间形成了相对孤立、各具特色的民族文化。

2.1.3基础设施条件建设。各安置点生产用地通过土地平整、机耕路及排灌溉系统建设、土壤改良等多项举措进行了土地开发整理，基本形成了“地成台、路成网、沟渠配套、涝能排、旱能灌”的高标准农田，为高效现代农业奠定了扎实的发展基础。

2.1.4产业基础坚实。经过近40年培育，元谋蔬菜产业成为云南最大的冬早蔬菜主产区，特色果蔬产品具有规模大、品种多、产量高、品质优的特点，深受国内外消费者青睐，畅销国内157个大中城市，并出口到韩国、日本、俄罗斯、美国、欧盟及东南亚各国，蔬菜外销量占云南省冬早蔬菜出省外销的1/4。被商务部、农业部列为“商品蔬菜基地”“南菜北运基地”。近年来，元谋县借力土地流转开发步伐加快的趋势，积极引导农商发展葡萄、青枣、金丝枣、龙眼等特色经济林果，水果种植面积达4 475.27 hm2，已成为助农增收新的支柱立业之一。金沙江干热河谷地区是我国海拔最高、纬度最北的芒果优势产区，该区域光热资源丰富，昼夜温差大，无台风梅雨侵害，生产出的芒果艳丽美观、风味浓郁、可溶性固形物含量高，品质好，商品性强，成熟期8—11月，与海南、广东、广西、福建等芒果产区成熟期互补，形成了全国芒果周年供应模式。目前，金沙江干热河谷地区芒果种植面积已达3.34万hm2，在华坪、攀枝花等重要产地已建成产加销一体化的规模化、集约化的芒果产业体系。

2.1.5科技支撑有力。云南省移民开发局与云南省农业科学院签订了战略合作协议，云南省农业科学院是省政府直接领导的多学科、综合性公益性农业科研机构，承担着云南省全局性、关键性、战略性重大农业科技问题的研究任务。汇集了全省农业及涉农方面大部分的科技精英，科技资源与人才优势突出，为推进科技服务和智力支持创造了良好条件。

2.2劣势分析

2.2.1资源约束明显。耕地是农业生产最基本的物质基础。水电站移民各安置点人均耕地面积0.033～0.067 hm2，低于全省0.097 hm2的人均耕地面积，更低于武定、元谋2县0.133 hm2左右的人均耕地面积，加之所有安置点的农业生产用地均为新开垦土地，土壤发育程度低、土壤瘠薄，维系移民增收难度极大。从年龄看，50岁以上的搬迁人口占总搬迁人口的30%左右，农业劳动力老龄化趋势明显。

2.2.2思想观念亟需提升。移民大都来自金沙江沿岸，大多数区域交通相对闭塞，移民受教育程度普遍低，按文化结构分，文盲占4.0%，高中及以上仅占7.8%，新知识、新观念接受能力有限。长期从事传统农耕生产，认为农业就是农副产品生产，对现代农业的保障供给、改善生态、就业增收、文化传承等功能缺乏认识。

2.2.3体制机制有待建立健全。移民从不同区域、不同的村组搬迁汇集到移民安置点，从组织管理上需要一个认知接受过程；从生产方式上，除元谋县的启宪、瓦渣箐2个安置点移民外，其他安置点的移民均来源于以一家一户分散经营为主的传统农业生产区，农民专业合作组织经营规模偏小、带动能力偏弱，甚至没有。亟需引进和培育具有较强带动能力和市场竞争力的新型经营主体。

2.3机遇分析

2.3.1“三农”政策发展机遇。党中央、国务院始终把“三农”问题作为各项工作的重中之重，连续14年中央一号文件聚焦“三农”[4]。“十三五”时期是我国培育农业竞争新优势、塑造农业经营新形态、构建农业政策新体系的关键期。在这种关键的节点时期，发展现代农业的政策支撑、财政扶持、“三资”参与和投入、农业经营主体的积极性、经济社会各部门的支持等，势必会形成一种合力，营造出加快现代农业发展的良好政策环境。云南高原特色农业在“十二五”时期取得丰硕成果基础上，云南省委、省政府再次将高原特色现代农业产业作为“十三五”时期8大重点产业之一予以重点推进，这必将为云南“三农”发展注入强劲活力。

2.3.2

区域发展机遇。云南安置区的3个县均位于滇中城市群区域内。包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄4市州行政辖区范围的滇中城市群是国家重点培育的19个城市群之一，是全国“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，是西部大开发的重点地带和国家依托长江建设中国经济新支撑带的重要增长极[5]。3个县是滇中城市群“一核、两轴、三圈、四极、五通道”空间结构南北轴上的节点，南北轴是滇中城市圈向川渝腹地、长三角地区发展，向越南、老挝、泰国、柬埔寨等国家辐射的重要轴线。随着国家“一带一路”、长江经济带等重大发展战略和脱贫攻坚工程的推进，规划区各种优惠政策叠加效应将不断显现。

2.3.3市场环境机遇。需求结构升级为云南高原特色农业发展带来新机遇。随着国内外消费者对“三品一标”农副产品需求的日益增长，具有地方特色的原生态、高品质农产品受到越来越多消费者的青睐，而云南优越的生态环境，为其生产高品质农产品提供了其他地区难以复制的产地优势，高原特色优质农产品在高端消费市场的占有率正在逐年提升[6]。消费结构升级为云南农业多功能发展带来新拉力。随着经济发展和人们生活条件改善，农业休闲度假、旅游观光、农耕体验、健康养生、文化教育及创意农业等新产品、新业态的消费需求快速增长，市场潜力巨大，将为推动云南省农业供给侧结构性改革、促进高原特色农业一二三产融合、实现农业持续发展带来强大拉力。

2.4威胁分析

2.4.1农产品总体供大于求。随着科技发展，农业生产力水平提速增快，各类农产品总体上供大于求趋势明显。特别是温棚等设施的普及，蔬菜本地化供应率大为提高，特殊气候条件下的产区优势明显减弱。

2.4.2休闲农业同质化严重。云南省休闲农業总体仍然处于吃农家饭、采摘蔬果、打牌等单一功能的低层次发展阶段。由于气候优越，四季长绿，特色花草随处可见，缺少特色和吸引力，各地休闲农业的同质化更加严重。

3安置区农业产业发展对策

3.1突出规划引领，打造移民安置示范样板

针对水电站库区和移民安置区存在耕地面积少、土壤贫瘠、各安置点区位、农业资源禀赋、农业产业发展基础差异明显等现实，紧扣“农业供给侧结构性改革”的要求，按照“借势发展，彰显特色，产村相融，多产融合”的总体思路，以市场需求为导向，以“农”为本，把“转方式”提升农业发展的层次作为根本途径，把“拓功能”创建“1+N融合模式”作为重要方向，立足各安置区的农业资源环境和产业基础，整体设计农业产业协调发展方案，打造休闲导向型、科技导向型、主产导向型、循环经济型等多功能复合农业综合体，推进先进现代农业技术组装模式与经营管理模式集成运用示范，使各安置点成为功能多样、特色明显、技术新、产出高、效益好的现代高效高原特色农业示范样板，对同类安置区建设起到重要的示范引领作用，并为全省各类安置区提供可复制、可推广、可借鉴的经验。

3.2培育特色产业，厚植发展基础

突出资源优势、特色优势、发展基础，按照适销对路、品种优良的原则，大力培育鲜销加工兼顾、生产休闲俱佳的高效特色产业，建设专业化、规模化、标准化、集约化特色高原农业产业基地。依托元谋县蔬菜产业产供销完善的产业体系重点发展标准化、规模化的高效蔬菜产业基地。依托特殊的小气候资源优势重点发展晚熟芒果、石榴、桃等特色水果。适度发展地方土杂鸡及生猪养殖业发展适度规模的食用菌设施栽培，实现食用菌周年生产。每个安置点培育2～3个增收致富产业，加快形成“一村一品、一村一特、一村一业”的特色产业发展格局。

3.3推进产业融合，拓宽增收渠道

以科技为支撑，市场为导向，按照生产基地生态化、园林化，加工产品多元化、系列化，产业形态多功能化，管理信息化的总体思路，通过科学安排、综合利用农业生产物质资源要素及时间、空间等布局，加快种养业内部各产业间融合发展。纵向开展农产品分级包装、干燥、预冷、储藏、保鲜、加工等产后服务，积极发展农村电子商务，利用“互联网+”，拓展农特产品销售渠道，构建优质特色农产品生产加工销售一体化产业体系。横向应用景观化建设的生产基地开发果蔬采摘、农耕体验、生态阳光餐厅、山地运动、林间品茗、休闲垂钓、露营、教育培训等丰富多彩服务性经营项目，推动一二三产有机融合，形成高效的多功能特色经济链，实现农业生产、生态治理、旅游观光三者持续发展，获得农产品、餐饮、休闲服务等多重效益。

3.4实施绿色发展，提升综合效益

以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，发展立体生态循环农业，以资源环境承载能力和有机肥需求为依据，遵行“人畜分离”“场村分离”原则，每个安置点配套建设年出栏1 000头左右的生猪健康养殖小区，并配套建设沼气池，构建“猪-沼-果（菜）”的生态循环模式，实现畜禽养殖污染物的全资源化利用培肥地力，节本增效。通过果园套作蔬菜、中药材、草莓、食用菌，果园养鸡等立体种养模式提高单位面积耕地综合效益。支持各安置点因地制宜建设钢架大棚、喷滴灌、水肥一体化等设施，推进农业“设施增地”，配置应用立体种植、多层养殖、控温控湿、物联网等装备，提高温、光、水、土、肥的利用率，推进农业“设施增地”及“节水增地”。

3.5培育新型经营主体，推进产业化经营

支持移民发展专业服务公司、专业技术协会等服务组织，为移民提供农资、科技、金融、信息、植保、收播等服务。通过采取各种优惠政策，加大农业招商引资力度，千方百计吸引工商资本、民间资本到移民安置区进行相关产业的全产业链开发，鼓励移民通过股份合作、技物合作等方式与农业企业组建新型经营主体，让移民通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的链结机制。每个安置点发展3～4个带动能力强的新型经营主体。

3.6加强技能培训，强化技术支撑

以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，按照“以实用技术促农业结构调整，以岗前培训促劳动力转移”的原则，加强对移民的劳动技术技能培训，转变移民的生产和创业观念，促进劳动力从事科技含量高、附加值高的行业，推进有条件的劳动力转移，努力提高转移的质量和水平。重点采取“体验式培训”方式，以劳务输出为平台，引导有文化、有意愿的移民到涉农企业就业，在工作中获得新的知识、技能，开阔视野，积累经验后回乡创业。

参考文献

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[2] 伍晓涛，张军伟，刘合耀，等.乌东德水电站移民生产安置方式研究与探讨[J].人民长江，2014，45（20）：110-113.

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[4] 张文超.中央一号文件连续14年聚焦“三农”工作[EB/OL].（2017-02-21）[2017-03-25].https：//www.zg3n.com.cn/article-32617-1.html.

[5] 云南省住房和城乡建设厅.云南省住房和城乡建设厅关于公开征求滇中城市群规划（2016-2049年）（公示稿）意见的公告[EB/OL].（2016-12-23）[2017-03-15].http：//www.ynjst.gov.cn/detail.aspx？did=44434.

[6] 王淑娟.云南高原特色农业稳健迈向全国[EB/OL].（2016-06-29）[2017-03-25].http：//yn.people.com.cn/news/yunnan/n2/2016/0629/c228496-28581616.html.