我国城市公交客运安全应急处置体系研究

刘雨纤 梁冰

【摘要】城市公交客运是政府为群众提供的公共服务产品，是城市发展中具有基础性、公益性的行业。近年来，城市交通拥堵现象十分严重，群众面临出行难的问题，而且有关公交客运的安全问题也层出不穷。本文对此提出了对我国城市公共交通运营安全应急体系的构建方案。

【关键字】城市公交 应急体系

现代化的安全管理手段能够降低事故发生率，但是无法完全避免事故的发生，达不到绝对的安全。应急处置是指突发事件发生时，根据事件的性质、特点和危害程度，采取相应措施进行处置，以避免发生事故或减轻事故造成的人员伤亡与财产损失。完善的应急预案体系和良好的应急处置体系是应急处置工作得以顺利进行的重要保障。

一、应急处置体系建设

城市公交应急处置是指为了最大程度的减轻事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，计划和安排事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设施设备、行动的步骤和纲领、控制事故发展的方法和程序，及时进行处置，尽快恢复城市公交正常运营秩序。

二、城市公交应急处置体系建设

城市公交应急处置体系是公交主管部门与客运企业，为了应对事故，依托城市应急联动系统与交通事故快速抢救机制而建立起来的一系列有计划有组织的应急管理体制、方式、手段、制度、程序及其内在的相互关系所形成的有机集合体系。一个完整的应急处置体系应由应急组织体系、应急运作机制、应急法制基础和应急保障体系四部分构成。

（1）应急组织体系：城市公交应急组织体系主要分为 4 个部分：指挥机构、指挥中心、功能部门。指挥机构指挥机构是应急处置的负责部门，负责管理、组织、协调、联络等方面的工作。针对公交重特大事故，建立应急联动指挥机构；针对一般事故，建立企业应急指挥机构，保证应急处置工作能够顺利开展。①应急联动指挥机构。由主管城市公共安全的政府部门和公交主管部门组成。主要负责城市公交重特大安全事故的应急处置工作。②企业应急指挥机构。城市公交企业建立专职负责公交安全事故处置的指挥机构，主要负责独立处理城市公交一般事故与配合协调其他部门完成公交重特大事故的应急处置工作；指挥中心是应急救援活动中的指挥控制系统。应急预案启动后，负责应急救援活动的场外与场内指挥，是协调各个应急力量的总体指挥。企业内部应建立独立的企业指挥中心，并与其他政府部门联合建立联动指挥中心。以便于协调各个参加应急行动的组织机构，以完成控制事故、保护生命、财产和环境的共同目标；功能部门。应急活动需要完成多种功能，这些功能由对应的多个部门来承担。现场应急指挥部由 1 个办公室和 8 个工作组组成。现场抢险组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、宣传报道组、善后处理组、专家咨询组、机动预备组相互配合，开展现场应急处置工作。其中善后处理组完全由公交主管部门与客运企业相关专职安全管理人员组成。负责对事故的调查和处理，伤员的善后处理，经济赔偿等；应急救援队伍，应急救援队伍主要由专业的如消防、医疗救援队伍和自愿的受过一定培训和教育的应急人员。企业应该组织各个部门的救援人员，开展系统的标准化应急培训，提高救援水平。

（2）应急处置运行机制：应急处置运行机制应该涵盖应急响应、处置、恢复与重建等应对环节。可以将其分为快速反应决策机制，沟通协调机制，信息发布机制，善后处理机制。①快速反应决策机制。城市公交事故一旦发生，需要主管部门在最短的和救援队伍。事件做出最合理的决策，采取措施，控制局势的发展，尽快恢复交通秩序。②沟通协调机制。城市公交发生事故后，联动机制各部门和各方面的人员需要协调与配合。有效的沟通协调机制能够实现各部门间资源的整合共享与综合利用，让各部门及时、有序开展救援工作，发挥整体优勢，提高事故处置效率。③信息发布机制。在处理事故过程中，管理者应该在事故发生的第一时间向社会发布信息，信息发布应当及时、准确、客观、全面，以争取社会的理解、配合和支持。交警部门应当向其他道路使用者提供消息，减少不必要的损失。④善后处理机制。善后处理是指事故发生后，通过采取各种措施消除事故的影响，恢复公交正常运营秩序。善后处理包括三个方面：一是事故后的交通恢复，采取必要措施，恢复交通秩序。二是受害者的善后，包括死者的善后、伤者的生理和心理救治。三是事故后的学习，通过对事故发生的原因、处置过程的救援等工作进行总结、分析，提出改进意见，完善应急处置体系。

（3）应急法制基础：应急法规是开展各项应急活动的依据。目前，我国与应急有关的法规可分为四个层次：一是国家法律法规，如宪法，紧急状态法等，对突发事件紧急状态做了原则规定。二是由政府颁布的规章如应急救援管理条例等；三是包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；四是与应急救援活动直接有关的标准或管理办法。

（4）应急保障体系：应急保障体系包括通信与信息系统、技术与装备保障系统、社会保障系统、专家技术咨询体系四部分。可以与城市应急联动系统共享应急保障体系。

城市公交是城市客运交通的主体，是城市建设和发展的重要基础之一，是生产和生活必不可少的社会公共设施，也是城市投资环境和社会化生产的基本物质条件。可以说城市公交系统是城市巨人的血脉，其安全管理的优劣直接关系到整个城市的发展前景。在总结前人研究的基础上，借鉴道路交通安全运营管理方面的经验和成果，在城市公交安全运营管理的基础理论上，提出了具体的管理措施，最后提出了相对完善的应急预案。

参考文献：

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[2] 戴维·H·罗森布鲁姆，罗伯特·S·克拉夫丘克著，张成福等译. 公共行政学：管理、政治和法律的途径[M]. 北京：中国人民大学出版社，2002.

[3] 陈谱. 中小城市公共汽车运营与管理研究[D].重庆交通大学，2012.

[4] 彭明. 城市公交运营安全管理及应急处置研究[D].长安大学，2012.

作者简介：第一作者：刘雨纤（1995-），女，广西壮族自治区百色人，中央民族大学2013级行政管理专业本科生。

第二作者：梁冰（1994-），女，吉林省长春人，中央民族大学2013级行政管理专业本科生。

（作者单位：中央民族大学）