“特色小镇”定位与产业融合发展研究①

摘 要：“特色小镇”发展是推进我国新型城镇化、经济与产业转型升级的重要方式。国家“十三五”规划《纲要》和《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出要加快培育中小城市和特色小城镇。本文从特色小镇的界定入手，梳理了相关文献，提出了“特色小镇”建设的特色内涵和产业融合发展的实现路径。

关键词：特色小镇 产业融合 实现路径

中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）09（c）-137-03

1 概念界定

特色小镇是按“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要发展空间平台，即“复合生态系统”，是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区融合新型“城镇化”模式，具有明确的空间范围，是差异化明显产业发展的集聚地；以产业发展为主，以“转型”和“创新”为导向，与主导产业相互关联、共存、促进功能延伸作用的发挥；以“以人为本”和文化传承为核心理念；是城乡空间与生态文明建设相融合的产物；特征是生产、生活、生态的“三生融合”，产业、文化、旅游的“三位一体”，同时，三次产业协调融合发展。

2 “特色小镇”发展背景与分布

2.1 发展背景

“特色小镇”的发展得到中央和地方政府的大力支持，尤其是国家发改委和住建部的推动，出台了一些相应的纲领性文件。如2016年，《关于开展特色小城镇培育工作的通知（建村[2016]147号）》《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知（建村建函[2016]71号）》和《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见（发改规划[2016]2125号）》等文件指出，在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇；同时，提出了具体推进措施和实施意见。国内以“特色小镇”为关键词在CNKI文献平台上进行检索，截至2017年4月15日共有104篇相关文献，主要发表于近几年（2016年、2017年占90多篇），涉及城镇化建设、旅游文化产业发展及生态文明建设等方面。一是关于城镇化和特色小镇建设，二是关于旅游文化等产业发展和特色小镇建设，三是关于生态文明和特色小镇建设。

2.2 “特色小镇”分布

我国城镇化的发展历程，“特色小镇”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”，起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小鎮”的发展，加快城镇化的进程。 小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化为城镇居民的基本模式。虽然小城镇、小镇的带动性相对大中城市较弱，但与产业联系极为密切，易于形成鲜明的主题性特征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合的特色化发展之路将成为指导方向。

2016年10月，住房城乡建设部（以下简称住建部）正式公布北京市房山区长沟镇等127个第一批中国特色小镇。住建部公布的关于第一批中国特色小镇分布情况，从各区域的特色小镇数量来看，华东区域和西南区域的数量是最多的，见图1。其类型主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型，经过整理分析，旅游发展型的特色小镇最多，共有64个小镇上榜，占比达50.39%；其次是历史文化型的特色小镇，共有23个小镇上榜，占比达18.11%。目前，特色小镇第二、第三批都已推出。

3 “特色小镇”发展定位

3.1 产业形态定位要精准

产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等都是特色小镇建设的产业选择范围。产业要向做特、做精、做强发展，产业链要素集聚度要高；充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。

3.2 空间布局定位要协调

空间布局与周边自然环境要相互协调，整体格局和风貌要总体协调，土地利用要集约，小镇建设与产业发展要步调一致；同时，美丽乡村建设定位要突出。充分依托与利用资源、气候、地缘、人文等方面的优势，打造具有浓郁特色的现代农业小镇、商贸小镇、生态小镇和旅游小镇，并以特色小城镇为依托，发展特色文化、特色经济，开创特色发展之路。

3.3 文化定位要辨识度高

文化定位要彰显传统文化、地域特色和富有较高的辨识度。传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，要与产业融合发展，优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。

3.4 体制机制定位要创新先行

发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励总体协调，建设规划与土地利用规划协同，社会管理服务要力求创新。省、市、县支持政策要“垂直”创新。创新体制机制，促进小镇健康发展，激发内生动力。

3.5 功能定位要协同发展

城市化将从过去中心大城市建设的“单核”模式向“中心城区+特色小镇”的“双核”或“多核”发展模式过度。其中特色各异的“特色小镇”，大多属于城乡结合部和新城新区，发展活力最强的区域。拥有产业发展功能的独特优势，以产业发展带动特色小镇建设的开发模式，体现产业和城镇协调发展、双向融合的理念，其形成路径是通过产业园区化—园区城镇化—城镇现代化—产城一体化，实现产业与城镇的匹配和融合发展。实现是“以产带城，以城促产”的产城融合模式，即“产业、生产、服务、消费”等“多点支撑”的特色小镇发展模式。形成多功能协同的公共服务设施完善、服务质量高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖小镇全域，甚至对周边要有带动和辐射作用。

4 “特色小镇”与产业融合发展路径

特色小镇是集产业链、投资链、创新链、人才连和服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形势，显现出“特而精、聚而合、小而美”的独特魅力，是一种创新创业生态圈的空间载体。特色小镇发展具体路径主要是指聚焦特色产业和新兴产业，集聚自然禀赋的发展要素，政府、企业、市场等发展主体创新融合旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一的新型发展模式，其包括四大特色建设内涵，见图2。

特色小镇的“特色”首先体现在产业上，是指“特色产业+旅游产业”是特色小镇两大核心发展架构；以特色产业为基础，旅游产业为动力，双核驱动特色小镇发展。特色产业的选择需要立足当地资源禀赋、区位环境以及产业发展历史等基础条件，向新兴产业、传统产业升级、历史经典产业回归三个方向发展；旅游产业具有消费聚集、产业聚集、人口就业带动、生态优化、幸福价值提升作用，是引领特色小镇发展的主要动力。

特色功能是指以产业为依托的“生产”或“服务”是核心功能；没有生产与服务就无法形成大量人口的聚集；文化是特色小镇的内核，形成了每个小镇独有的印象标识；以旅游激发小镇内在系统与外部系统的良性互动，实现兴业、安居、游乐等复合功能。

特色形态是指特色小镇需形成独特的风格、风貌和风情；小镇的风格是小镇的性格和个性。小镇的风貌是其独特的建筑与外观，都要与文化传承接合，与生态及自然环境一致。小镇风貌的确定，需在遵循生态原则的基础上，以小镇的“功能定位”为出发点，以小镇的“历史文化”为导向，以小镇的“地形地貌”为根据，形成个性化、艺术化、传承化、文化化的景观与建筑风貌，塑造“小而美”的小镇形态，文化是每个特色小镇的“内核”，文化基因植入特色小镇发展的全过程。

特色机制是指不仅是政府的行政行为，而是以政府为主导、以市场（企业）为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式；其商业模式是建设主体以大型企业为主，通过市场机制，引导民营企业参与建设，整合资源进行市场化运作管理。政府做引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，相关方参与治理监督，见图3。

5 结语

第一，发展“特色小镇”的区域定位和模式选择，要根植于资源要素禀赋，坚持集约化原则，注重发展特色产业，突出清晰的“差异化”功能特色定位，不能脱离产业发展、文化特色等核心支撑要素。

第二，发展“特色小镇”要和江苏产业转型升级进行有机结合，提升产业发展和“特色小镇”发展的协同匹配功能。

第三，发展“特色小镇”，要防止只追求数量、一涌而上，防止“换汤不换药”的刻意包装，人为造城、造境，防止“表面工程”，防止把特色小镇搞成新的商业地产项目，造成资源浪费。

第四，在新常态的背景下，政策要引导企业成为是特色小镇建设的主角。小镇规划、专业设计、市场选址、企业选产业、投资者选项目等角色定位要清晰；政府要尊重市场地顺势而为，不能大包大揽，不能拍脑袋进行项目决策，不能借机扩充政府权力；要从供给侧发力创新“特色小镇”的体制、机制、模式、路径和对策等核心环节。

参考文献

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①基金项目：江苏省高校“青蓝工程”中青年学术带头人；江苏省第五期“333高层次人才培养工程”中青年学术技术带头人；江苏省社科精品重点资助课题新常态下基于产业供给侧转型江苏“特色小镇”发展模式与路径优化创新研究（17SYA-002）；江苏省高校社科基金项目基于“中国制造2025”江苏高职创新工匠型人才培养机制、模式和路径研究（2017SJB0889）；国家社会科学基金重大项目现代产业体系发展的理论与政策研究（11&ZD142）；江苏省社科精品课题江苏“众创空间”的发展路径与成长机制研究（16SYB-040）项目资助。

作者简介：唐德淼，男，复旦大学博士后，副教授，高级经济师，高级工程师（二级学院副院长），主要从事产业发展、经济转型和创新创业等方面的研究。