决策气象服务会商与联动服务分析

谢萍

摘要湖北地处长江中游，地貌复杂，气象灾害频发，特别是汛期5～9月更是灾害性天气多发频发时期，暴雨、强对流、高温等灾害性天气常常造成巨大的生命财产损失。为充分发挥气象工作在防灾减灾中的作用，减少气象灾害造成的损失，湖北省气象局从2011年汛期开始每周召开一次决策气象服务会商会，会商会在近些年的重大灾害天气发生前即开启了各部门的联动服务，为减轻或避免一次次灾害损失，发挥了积极作用。

关键词气象灾害 ；会商机制 ； 湖北汛期 ； 决策服务 ；防灾减灾

中图分类号S-058文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）33-0227-03

Analysis of Consultation and Coordinated Service in Decisionmaking Meteorological Service

XIE Ping

（Wuhan Central Meteorological Observatory，Wuhan，Hubei 430074）

AbstractHubei lies in middle reaches of Yangtze River. Landform was complex， meteorological disaster occurred frequently.May to Semtember during flood period was frequently occurring period of disastrous weather . Disastrous weather of rainstorm，severe convection and high temperature and so on caused to giant loss of life and wealth. Decisionmaking meteorological service consultation was held to give full play to the function of meteorological work in preventing and reducing disaster and reduce the loss from flood period of 2011 by Hubei Meteorological Bureau. In recent years，coordinated service was developed before the occuring of disastrous weather to advoid or reduce disaster loss.

Key wordsMeteorological disaster；Consultation mechanism；Flooding season of Hubei；Decisionmaking service；Disaster prevention and reduction

气象灾害是全球各类自然灾害中最严重的灾害，平均每年因气象灾害造成的经济损失占GDP的3%～6%[1]。湖北地处长江中游，地貌类型复杂多样，省内河流湖泊众多，季风气候明显，是我国气象灾害多发频发的区域之一，洪涝、干旱等气象灾害时有发生[2]。据近40年长江流域旱涝灾害分析，湖北省是长江流域旱涝最严重的省份，每年旱涝灾害造成的损失少则几十亿元，多则数百亿元，旱涝灾害已成为制约湖北经济可持续发展的重要因素之一[3-6]。随着大气环流和副热带高压的变化，每年汛期5—9月更是湖北省灾害性天气多发频发时期，暴雨、强对流、高温等灾害性天气常常造成巨大的生命财产损失。如何减少气象灾害造成的损失，作为气象服务之首位的决策气象服务显得尤其重要。

1加强决策气象服务会商机制

1.1建立决策气象服务会商的重要性

湖北省汛期（5—9月）是每年灾害性天气频发多发期，暴雨、强对流、高温等灾害性天气频繁发生，时常会造成严重的灾情，给灾区人民生命及财产带来巨大损失，如何防御和减轻气象灾害不仅是经济问题，更是涉及人民生命安全、社会稳定的政治问题。为了进一步提高决策气象服务的敏感性和针对性，更好地做好决策气象服务，充分发挥气象工作在防灾减灾中的作用，湖北省气象局于2011年下发了《关于加强省局决策气象服务会商工作的通知》，自此开始省局每年入汛都按时召开决策气象服务会商会。

1.2决策气象服务会商形式及参会单位

决策气象服务会商分为定期和不定期2种形式，定期会商每周一（遇节假日调休，定为节后上班第1天）9：00以现场会形式举行，不定期会商根据重大突发事件气象保障服务需求临时召开，会商时间一般控制在30 min以内。会议由减灾处或决策中心相关负责人主持，参会单位有省局减灾处、武汉中心气象台、长江流域气象中心、武汉区域气候中心、湖北省气象服务中心、湖北省人工影响天气办公室、湖北省公众气象服务中心、湖北省咨询服务中心等单位。

1.3决策气象服务会商内容及任务分工

决策气象服务会商主要内容包括通报上周决策气象服务情况，研究本周决策气象服务关注重点，明确任务分工；根据重大突发事件气象保障服务需要，制定临时任务分工。决策气象服务中心参会人员根据前期各成员单位提供的服务材料编写《湖北决策气象服务会商材料》，并在会上负责汇报；局应急与减灾处负责提出党政领导关注重点以及重大活动、重大突发事件气象保障服务需求，各成员单位根据天气趋势、农情、水情、旱情、重要活动安排等发表意见和建议，并提出未来1周本單位决策服务重点，会议主持人提出未来1周全省决策服务重点；会后决策气象服务中心参会人员根据会议纪要编写《湖北省气象局决策气象服务任务分工》材料，负责完成决策气象服务重点及任务分工安排，经会议主持人审定后报送省局领导和决策服务中心各成员单位。决策服务中心各成员单位按照任务分工安排及时开展相关服务。

2011年6月至2017年7月湖北省气象局共召开决策气象服务会商124次，编写《湖北决策气象服务会商》材料和《湖北省气象局决策气象服务任务分工》材料共246期；经过6年多的相关服务，每周的决策气象服务会商对湖北省重大灾害性天气过程都提前作出了研判，且各个成员单位联动服务，发挥了决策气象服务作为实现气象防灾减灾“发令枪”关键点的作用，有效地防范或减轻了灾害性天气造成的危害和影响。

2重大灾害性天气联动服务分析

2.12012年5月28—29日强降水过程

2012年5月28—29日湖北省自西向东出现较强降水天气，其中三峡河谷、江汉平原、鄂东有27站出现暴雨，浠水、黄石、蕲春和鄂州大暴雨。最大日降水出现在浠水，为112 mm。

针对此次天气过程，省气象局在5月28日上午决策气象服务会商会上已明确提出：5月28—29日天气过程是本周服务重点，在随后发布的决策气象服务任务分工中再次指出重点关注5月28—29日期间降水过程演变，拟发《重大气象信息专报》1期，要求武汉中心气象台做好此次过程的局地强降水、强对流天气、山洪地质灾害预报预警；武汉区域气候中心做好降水影响评估；湖北气象服务中心负责为专业用户提供专项预警服务。按照决策任务分工安排，湖北省气象局于5月28日发布《重大气象信息专报》1期，指出5月28日晚至29日湖北省自西向东将有一次较明显降水过程发生，鄂东南大到暴雨，局部大暴雨，其他地区中到大雨，局部暴雨，并伴有冰雹、雷雨大风等强对流天气。过程期间决策气象服务人员密切监视天气变化，每天滚动发布《天气公报》1期，根据降雨实况及时发布《雨情快报》；湖北气象服务中心于5月27—29日分别为华中电网公司、省电力公司、武汉铁路局、宜巴高速等单位制作“28—29日华中区域的部分地区将有大到暴雨”和“28—29日湖北省的部分地区将有大到暴雨” 的专题气象服务共12份，5月30日为华中电力制作“湖北省重大天气气候事件监测报告”；同时，转发武汉中心气象台暴雨预警信号7次。

决策气象服务在此次降雨天气过程中发挥了重要的作用，湖北省委、省政府领导先后在决策服务材料上做出批示，并对湖北省气象局的决策气象服务工作表示肯定，其中5月28日赵斌副省长在第7期《重大气象信息专报》上批示“请省政府办公厅即发紧急通知，请省防办、省农业厅速作紧急安排。”；5月29日赵副省长在第76期《天气公报》上批示“请省防办高度关注湖库的防汛调度工作，以及提示各地高度重视防御山洪泥石流引发的地质灾害”；5月30日赵副省长在第20期《雨情快报》上批示“既要珍惜雨洪资源，注意蓄水保水，又要加强湖库调度，预留蓄洪空间。”“请农业部门加强指导，以减轻灾害的影响和损失。”。

2.22015年6月1—2日强天气过程

2015年6月1日晚，湖北江汉平原东南部、鄂东南、鄂东北出现强降水天气过程，局地伴有雷雨大风强对流天气。其中21：32湖北荆州监利县突发罕见的强对流天气——飑线伴有下击暴流带来的强风暴雨，导致航行至此的“东方之星”客轮倾覆事件，造成重大人员伤亡，全世界为之震惊。

事件发生前，湖北省气象局对本次强降水过程及落区都作出了准确预报并提前进行服务，其中5月31日15：00左右发布《重大气象信息专报》指出“预计6月1—2日我省自西向东将有一次强降水过程发生，过程累计雨量一般80～150 mm、局部可达200～250 mm，并伴有雷雨大风等强对流天气。”重点提及荆州等地6月1—2日有暴雨到大暴雨天气过程，局地有短时雷雨大风对流性天气（图1）。通过专人送达、传真、Email、121短信、QQ等多种渠道报送给省委、省政府、省应急办、省海事局等职能部门。6月1日9：00按时召开了全省决策气象服务会商，会商要求重点关注6月1日夜至2日降雨天气过程，加强局地强降水的监测预警和评估。10：00针对汛期气象服务和本次天气过程服务进行了积极动员和部署，下午省局崔讲学局长带领气象台台长参加了省防汛指挥部组织召开的应对新一轮强降水紧急会商会，明确报告6月1—2日，湖北省自西向东有一次强降水天气发生，其中鄂西北中到大雨，其他地区大到暴雨，局部大暴雨，并伴有雷雨大风等强对流天气；19：00湖北省气象局率先启动了暴雨IV级应急响应。

事件发生后，湖北省气象局根据省政府要求，立即进入水上搜救气象应急保障服务Ⅰ级应急响应状态。6月2日早晨向省委、省政府等部门通过电子邮件、传真报送了最新雨情信息。6月1—7日武汉中心气象台发布长江沉船事件发生点未来10 d天气预报9期，长江沉船事件发生点未来3 h逐时预报76期，长江沉船事件气象保障专题服务材料44期，上报6月1日强天气重大突发事件致灾报告5次；武汉区域气候中心于6月2—3日到湖北省监利县进行气象灾情调查，完成湖北省龙卷风飑线历史背景分析材料和气象灾害调查报告，及时发布《湖北省重大天气气候事件监测报告（暴雨）》1期；湖北气象服务中心为省防汛、电力、铁路、旅游、交通等部门发布了重要气象信息专报及“东方之星”服务材料14份。6月8日7：00制作最新《雨情快报》，及时报送省委省政府等职能部门；同时，继续做好沉船点精细化预报服务。湖北省气象部门主动准确的服务，受到省领导的肯定和赞扬。

2.32017年7月15—30日高温天气过程

2017年7月中下旬受大陆高压及西太平洋副高影响，湖北省出现了一段晴热高温天气过程，全省大部地区持续高温，特别是7月22—29日全省有95%以上的县（市）最高气温≥37℃，60%以上的县（市）最高气温≥39℃，其中27日全省最高气温≥35℃、≥37℃以及≥39℃的站数分别达到74、73和42站，为该次高温过程中温度最高、范围最广、影响最严重的一天。此次过程全省最高气温出现在竹山、郧阳，为41.5℃（7月27日）。高温中心主要分布在鄂西北、三峽河谷、鄂东南及江汉平原东部等地。另外，统计7月22—30日累计降水量，全省有75%的县（市）不足10 mm，30日气象干旱监测显示，全省有26县（市）达中度以上气象干旱，鄂西北东部、江汉平原大部、鄂东北中南部等地出现中到重度干旱；其中郧阳、南漳、应城、天门、潜江、云梦、汉川、蔡甸、黄冈等地出现重旱。

对于此次高温少雨天气过程，湖北省气象局从7月中旬开始在全省决策气象服务会商中已明确提出未来关注的关键性天气是高温天气，要求做好高温预报、预警和影响评估等工作；按照决策会商计划安排省局于7月14日发布了题为“湖北省2017年盛夏期气候趋势预测”的《重大气象信息专报》，其中建议注意防范阶段性高温影响。7月18日又发布了题为“未来十天我省仍将维持晴热高温天气”的《重大气象信息专报》1期，再次提请加强防范（图2）。根据高温天气发展，省局于7月24日10：00启动了湖北省气象局重大气象灾害（高温）Ⅲ级应急响应；为进一步做好高温气象服务工作，7月26日省局在每周一次的决策服务会商基础上，增开了1次高温热害专题决策服务会商会，要求各单位按照《每周决策气象服务任务分工》及时做好相关气象服务。过程期间，武汉中心气象台密切关注天气形势演变，及时发布高温预警信号共15次，其中高温红色预警信号4次，高温橙色和黄色预警各1次；长江流域气象中心为三峡梯调中心提前制定调度方案并开展高温专题服务；武汉区域气候中心开展高温、干旱动态监测与影响评估分析，发布高温干旱的日监测报告4期；湖北气象服务中心及时为电力、交通、旅游等专业用户提供专项服务，其中每日制作发布湖北电网次日最大、最小负荷气象预测产品共21期；湖北省人工影响天气办公室根据天气情况适时开展地面人工增雨作业39次，其中发射火箭弹26次，累计影响面积约0.39万km2。湖北咨询和湖北省公众服务中心通过短信、微博、电子邮件以及湖北卫视、湖北经视、湖北公共、湖北综合等电视频道的7档节目开展预警服务，提醒社会群众谨防异常高温的影响。同时与农业厅、水利厅就天气形势发展对农情、水情、旱情的影响进行联合会商，开展华中电网高温期生产调度等专门服务，为部门抗高温、抗干旱、保丰收提供重要的参考依据。

3小结

纵观上述重大灾害性天气联动服务分析，多年来湖北省气象局都是按照“早谋划，早部署，早行动”的要求，提前建立高效的气象防灾减灾工作机制和应急机制，特别是针对湖北省入汛以后天气形势复杂多变，暴雨、高温干旱、强对流天气频发，影响广，灾害重等特点，建立了汛期每周全省决策气象服务会商，会商会为做好每年汛期气象服务打下坚实基础，通过6年多来各个成员单位开展的准确预报和及时的联动服务，得到社会群众的广泛赞誉和各级政府部门高度评价，为湖北各级政府、部门积极应对自然灾害、科学处置突发事件提供有力决策依据。

参考文献

[1]

温克刚.中国气象灾害大典：湖北卷[M].北京：气象出版社，2007.

[2] 郑启松，杨金政，吴世经，等.湖北省防汛气象服务手册[M].北京：氣象出版社，1997：1.

[3] 刘可群，陈正洪，周金莲，等.湖北省近50年旱涝灾害变化及其驱动因素分析[J].华中农业大学学报，2010，29（3）：326-332.

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[5] 王涛，朱敏嘉，崔爱萍，等.山西近45年降水变化对旱涝的影响分析[J].山西农业科学，2010，38（12）：61-63.

[6] 石慧兰，常平，王桂兰.德州市53年降水变化及旱涝灾害区划[C]//第27届中国气象学会年会论文集.北京：中国气象学会，2010.