澳大利亚职业教育与培训的终身教育理念意蕴

摘 要：澳大利亚的职业教育与培训已形成一套具有鲜明特色，最能体现终身教育理念的职业教育体系。在国家经济发展新常态及大力发展职业教育的契机下，澳大利亚职业教育发展的成功经验对我国构建体现终身教育理念的现代职业教育体系具有重要的借鉴意义。澳大利亚职业教育与培训为人民服务，向人民提供全球一流的技术与知识；为行业服务，使行业更具国际竞争力；为社会服务，使社会发展全面健康可持续；为学习者服务，向学习者提供终身学习的一切可能。

关键词：职业教育与培训；终身教育理念；澳大利亚

作者简介：董文娟，女，天津大学教育学院2013级博士研究生，主要研究方向为职业教育基本原理，职业教育宏观管理与发展战略。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2017）31-0024-05

澳大利亚职业教育与培训历史悠久，已形成一套具有鲜明特色的职业教育体系。该体系已被公认是世界领先，具有创新性，且最能体现终身教育思想的职业教育体系。终身教育思想是一种教育理念。澳大利亚职业教育与培训为人民服务，向人民提供全球一流的技术与知识；为行业服务，使行业更具国际竞争力；为社会服务，使社会发展全面健康可持续；为学习者服务，向学习者提供终身学习的一切可能。

一、澳大利亚职业教育与培训体现终身教育理念的特征

澳大利亚职业教育与培训最早移植于英国的学徒制，之后逐渐出现了技术学校、技术学院等机构。从20世纪70年代开始，国家进行了一系列改革，开始建立以技术与继续教育学院（TAFE）为主的现代职业教育体系。20世纪80年代，实施学徒制和能力本位的培训。20世纪90年代，建立了澳大利亚资格框架（AQF），将所有义务教育后的教育和培训资格统一到一个国家的资格体系中。同期，开始发展国家培训包（TP），逐渐发展和涉及到各种行业和职业。随后，新学徒制兴起，认证框架（ ARF） 建立。直至现在，澳大利亚建立起了一套非常完善、特色鲜明、开放可持续的职业教育与培训体系。为了迎接全球化和知识经济发展的挑战，21世纪初，澳大利亚职业教育体系进一步改革，提出了以加快技能培养、推动技能升级和促进技能研发为内容的发展战略，并给出了具体建议。澳大利亚的职业与技术教育受到政府、社会、行业和个人的高度重视和广泛认可，近些年，不断地发展壮大。

从20世纪中后期开始，澳大利亚职业教育与培训的一系列改革深受终身教育理念的影响。1965年，联合国教科文组织成人教育处处长保罗·郎格朗向国际成人教育促进委员会提交了一份《终身教育导论》的报告，其主旨意在建立终身教育体系。郎格朗认为，教育应当贯穿于人的一生，成为人生不可缺少的活动“使教育从纵的方面贯穿于人的一生，从横的方面连结个人和社会生活的各个侧面，使今后的教育在每一个人需要的时刻，随时都能以最好的方式提供必要的知识技能”。[1]终身教育理念旨在教育应该为学习者提供终身学习的一切可能。

澳大利亚政府为适应市场、技术和经济变化的需要，不断改革，已经形成全面贯彻终身教育理念的职业教育体系，其特征表现在以下四个方面。

（一）完备性——澳大利亚具有较完备职业教育体系

澳大利亚职业教育与培训的主体力量是技术和继续教育学院（TAFE），国家训练局负责制定全国性政策，指导职业教育发展。TAFE主要是由各州政府根据人口、经济发展和社会发展程度及预测十年内适龄培训人口等因素论证、设置组建而成。TAFE模式的课程设置丰富，覆盖面广，适应社会各行业的需要，培养出各行各业所需应用技术型人才。除此以外，还有大量的私立培训机构。澳大利亚职业教育与培训机构形式多种多样，能够满足个人才华发展的需要和技能不断提高的要求，有利于教育资源共享，保证人们无论选择什么样的教育机构、什么样的学习形式，都能随时接受职业教育。

（二）统一性——澳大利亚建立国家统一的证书、文凭和资格框架

澳大利亚职业教育和培训建立了全国统一的、与工作岗位相对应的资格框架。澳大利亚资格框架（ AQF）由高中、职业技术教育和高等教育三部分组成，彼此相互衔接，这种统一的证书制度和课程内容的模块式结构使职业教育与普通教育、高等教育相沟通，使就业前教育与就业后教育相联系，体现了终身教育的思想。[2]在普通高中教育阶段，学生可以自由地选择职业教育课程。高中毕业进入TAFE学院后，在高中教育阶段所得的职业教育课程的学分得到承认，即不必从头学起，可直接学习后续的课程模块。学生从TAFE 学院毕业后，也可以进入大学学习，其在TAFE学院学习的相关专业课程全部或部分得到承认。这为TAFE学院毕业生进一步深造，取得大学学位创造了条件。澳大利亚教育和培训体制完备，教育与培训之间、普通教育与职业教育之间相互衔接、互相包容、互认学分，既有利于就业，也有利于终身教育社会的形成。

（三）实践性——发挥行业作用，紧密联系企业

澳大利亚规定职业教育培训的专业设置、教学大纲等，必须经过行业专家论证、通过。职业教育必须适应社会，和行业保持密切联系，满足企业的发展要求。要充分发挥企业的多功能作用，为岗位培训和再就业工程服务，使得职前职后时时都能接受职业教育。

（四）灵活性——发挥市场机制作用，灵活办学

澳大利亚职业教育院校每年开设专业、招生数量带有较强的机动性、灵活性。学校根据市场的变化和需求，可随时创办新专业。学生选择专业和选修课程也十分灵活，且学分可积累，可补充，为就业、转岗、晋升所使用。政府向TAFE学院拨款，是采用高效率的商业化方式。企业和私立的教育培训机构也积极参加市场的竞争。这种管理模式促使学院最大限度地适应当地经济和社会发展需要，高效率地利用教育资源，更有利于社会经济的可持续发展和教育的終身化发展。

二、澳大利亚职业教育与培训体现终身教育理念的实现途径

在终身教育理念的大背景下，澳大利亚职业教育与培训不断地改革，确立了特征鲜明的体制、机制以及教学培训模式、评估标准等，其中，对终身教育理念的体现尤其表现在质量保障体系的构建和质量认证机制的建立，主要体现于培训包、资格框架、教师准入制度的建立和完善。[3]

（一）质量保障体系是澳大利亚职业教育与培训终身化发展的坚实基础

澳大利亚非常重视职业教育与培训质量保障体系的构建，主要体现于培训包、资格框架、职业教育教师准入制度的建立和完善，对其持续不断地改进，促使澳大利亚职业教育与培训更加系统化、制度化、终身化、可持续化。

1.培训包TP保证课程质量标准统一，人人可接受同等的职业教育。澳大利亚职业教育与培训坚持以行业需求为导向，通过开发和制定全国统一的课程质量标准体系来保障职业教育与培训的质量及优势。培训包（Training Packages，簡称TP）是一整套全国认证的标准和资格，用来认可和评估人们在工作现场有效工作所需的技能和知识。[4]它被称为职业教育的“培训指南”，是培训机构为客户提供优质培训和技能鉴定的标准和资源。它具体阐述了对职业岗位的实践技能和基本理论要求。培训包包括国家认证部分和非国家认证部分，它将行业技能需求和职业教育与培训的目标相结合，即将能力标准和职业资格联系起来，并规定出学生达到能力标准所需的最低考核要求。从能力的认定、统一的评估标准到资格证书的颁发，培训包都作了详细的规定，规范了职业教育与培训实施的每一个步骤，从根本上保证了职业教育与培训的质量，保障了人人都可以接受同等的职业教育。

2.澳大利亚资格框架AQF保证各类教育衔接互通，时时可接受继续教育。澳大利亚资格框架（Australian Qualifications Framework，简称AQF）于1995年1月起，开始实施，2000年，在全澳洲全面实行。澳大利亚资格框架是一个全国通用的，并覆盖基础教育、职业教育和普通高等教育三大教育系统的学历和文凭框架。澳大利亚资格框架下设有8个全国认可的职业教育学历与职业资格证书。2005年前，职业教育与培训资格证书只有六级，即一至四级职业证书、文凭和高级文凭两级证书。2005年后，增加了职业研究生证书和职业研究生文凭两级资格证书。其中，新增加的两级资格证书与普通高等教育的这两级资格证书完全对等，这是全球化加速和科学技术迅速发展促进职业教育层次上移的一种体现，也是不断完善资格框架内涵、满足职教学生继续教育需要的表现。资格框架疏通了职教学生在职业院校与普通院校间的转学制度和学分互认制度，加强了各职业院校间的竞争意识和质量意识，确保了职业教育教学实施结果的认证质量，也建立了三类教育间的衔接和沟通机制，从而构成了国家的终身教育体系，最大限度地满足了行业、企业和个人对教育与培训的需求。

澳大利亚资格框架架起了衔接和沟通澳大利亚各类教育的“立交桥”，相同级别的资格能够将不同种类的教育进行连接，可以从一种教育类型向另一种类型转换；同一类型的资格证书具有不同的层级，为人们职业生涯的发展提供了通道，为职业教育与培训提供了质量水平和制度层面的保障，推动澳大利亚职业教育的终身化发展向前迈进了一大步。

3.教师准入制度保证职业教育师资的高质量和可持续发展，使教师成为终身教育的实施者和推广者。澳大利亚严格的职业教育教师准入制度，使其建立起了一支高素质、高技能、敬业爱岗的教师队伍，确保了培训的质量。澳大利亚职教教师，首先，必须具备大学本科以上学历；其次，具备相关行业职业资格证书，至少要达到与所教授课程同样水平的资格等级和职业教育教师资格证书，至少要获资格框架体系中“培训与鉴定”四级资格证书，包括了对教师授课能力和对学生技能进行鉴定的能力要求；第三，具备至少3～5年相关专业工作经历。

澳大利亚职业教育非常重视教师专业发展，从联邦政府到职业学院都有一套完善的师资培养计划、管理制度和激励机制。总的说来，澳大利亚职教教师的发展重点不是过分突出教师的学历和职称，而是结合四级证书要求，不断鼓励教师紧跟行业技术发展的步伐，贯穿“工作—培训—再工作—再培训”的终身教育观念，并成为终身学习者。

（二）质量认证机制是澳大利亚职业教育与培训终身化发展的坚实保障。

目前，教育认证已经成为世界性的趋势，很多发达国家和发展中国家都意识到了教育认证的重要性，并积极建立高效的质量认证机制。教育的质量认证逐渐成为财政拨款、学校自我提升、专业质量保障的重要手段。澳大利亚政府通过“一个组织、一个框架、一个标准”的认证，来保障职业教育与培训的高质量和快发展。[5]

“一个组织”——国家质量委员会（National Training Quality Council，简称NTQC）是澳大利亚职业教育质量管理的最高机构，主要负责职业教育的质量管理及质量认证。国家质量委员会NTQC监管质量，保障并保证澳大利亚质量培训框架（AQTF）标准应用的一致性。确保培训标准、职业资格全国范围内的统一和办学水平的不断提高。

“一个框架”——澳大利亚质量培训框架（Australian Quality Training Framework，简称AQTF）是一套国家职业教育与培训的质量认证标准，其重要意义在于建立了培训机构的注册制度和办学质量评估制度，使注册标准与评估标准相融合，并且从目标上注重课程实施效果、客户中心、“不断改进”的全面质量观。现行的澳大利亚质量培训框架强化了职业培训在全国范围内的统一性，重视培训成果，并为客户提供简便、透明的培训和职业鉴定服务。澳大利亚质量培训框架坚持以学习者为中心，满足行业需求为目标，内容不断更新变化，更加灵活，突出强调其系统性和制度性，以保证各项工作顺利进行，有据可依。

“一个标准”——注册培训机构（Registered Training Organizations，简称RTO）的质量标准，为推进澳大利亚职业教育与培训的高速蓬勃发展，AQTF对注册培训机构规定了严格的标准和资格，保证职业教育培训的合法性，以保障其质量认证机制的建立。

澳大利亚职业教育通过“一个组织、一个框架、一个标准”建立起了完备的质量认证机制，这三方面的要求及其严格执行确保了职业教育与培训的质量、教学实施结果的认证和职业教育教师的素质，有利于职业教育的长效保障和终身化发展。

三、对我国构建现代职业教育体系的启示

“任何一个国家的教育，其主要目的之一就是要建立一个能够让它的人民得以终身获取工作和生活技能的教育体系。”当今的中国正致力于“构建终身教育体系，创建学习型社会”的教育改革，实施终身教育是构建现代职业教育体系的重要内容。

在现阶段，我国大力发展职业教育，借鉴澳大利亚职业教育的成功经验，形成一套符合我国国情的，融会贯通终身教育理念的职业教育质量保障体系和认证机制，对我国现代职业教育体系的构建具有重要的启示作用。

（一）加强我国职业教育的准确定位与管理体制创新

澳大利亚各职业院校和培训机构立足自身定位，把主要精力放在发挥自身功能上，开展同行之间的竞争、积极为经济发展和社会进步作贡献。而我国职业教育近几年却存在着升格热，造成了教育结构的不合理和教育资源的浪费，违背了职业教育发展的规律。在管理体制上，我国职业教育中的职前学历教育，证出多门，没有统一的规范标准和要求，培训证书缺乏权威性。我国要建设完善的职业教育体系，要创新国家职业技术教育管理体制，自上而下形成一套科学规范、高效的职业教育管理网络，营造培养技术人才的良好环境，为终身教育的发展打下坚实的基础。

（二）建立全国统一的职业资格证书体系，架起职业教育与普通高等教育互通的“桥梁”

澳大利亚经过几十年的改革和实践，理顺了职业教育与普通高等教育的关系，建立各类教育相互开放、相互交融的教育体制，节省了教育资源，扩大了教育效益，促进了终身教育事业的发展。我国职业教育首先应基于行业要求，统一职业资格证书体系，使学历教育与职业资格实现有效互通，以推进职业院校人才培养目标与国家标准的合理对接。其次，加强中等层次教育与高等层次教育相互衔接，职业教育与普通教育相互沟通，构建各类教育的“立交桥”，促进职业教育的可持续发展。

（三）尽快建立完善多元整合评价体系

澳大利亚有一套科学化、规范化的职业教育培训质量评价体系。国家培训局、各州按标准严格审批各地方教育培训院校和机构，并且每年定期与不定期检查已注册的教育与培训机构。澳大利亚采用“以能力为本”的多元整合评价体系，注重学生的一般能力与具体职业情景的结合，注重胜任职业角色所要求的多方面的能力。[6]目前，我国还没有专门评价职业院校质量的机构，也没有科学的、规范的质量评价体系，职业教育的发展还缺少有效的外部保障条件。加强评价机构管理和采用多元整合评价体系对促进院校教学，确保职业教育培训的质量起到了十分重要的作用，因此，评估机构和评估体系的建立，应成为我国职业教育发展中的一项重要工作。

（四）建立高素质的“双师型”教师队伍

澳大利亚TAFE学院的教师不仅要具有教育学文凭和职业资格，而且必须具有3—5年的企业工作经历。我国职业院校现在已经实施“双师型”建设工程，但是行业与企业的参与仍然缺少来自政府的鼓励与支持。职业院校的师资不同于普通高校的师资，而是兼备专业理论知识和生产实践能力的“双师型”教师。职业院校的师资队伍建设应该从企业等外部引入和学校内部培养，两手抓，两手都要硬来实现教师素质的整体提升和师资队伍的优化发展。

（五）推进行业引导、企业主导多方参与的职业教育发展模式

澳大利亚职业教育与培训把企业直接纳入了职业教育的第一线，行业引导，企业主导，多方参与，集聚和优化了社会各方面的资源，使得职业教育的内容更加切合生产实际，实现了教育与就业两者之间的顺利对接。因此，我国政府应制定相应的政策，将职业教育与行业、企业紧密结合，使职业院校教师教给学生的知识和技能满足实际工作的需求，调动企业参与职业教育的积极性。

（六）加强国家、地方和社会多方参与的经费投入机制

澳大利亚具有专门的技术与继续教育发展资金，各级政府对职业教育与培训高度重视。保证教学经费的来源是澳大利亚职业教育发展速度快、效益高的基础。我国国家财政性用于发展职业教育的经费标准太低；行业、企业投入职业教育太少；非国有企业尚未成为职业教育投入主体；社会力量用于职业教育投入不足。经费不足已成为制约我国职业教育发展的瓶颈。我国职业教育经费投入机制的单一化局面有待改善，加快职业教育多元化办学模式的改革步伐，建立职业教育社会筹资策略与渠道，形成职业教育反哺经济社会的良性局面。

（七）坚持以终身教育理论为基础， 实施灵活的职业教育

澳大利亚已形成一套具有鲜明特色的，最能体现终身教育理念的职业教育体系。此体系为澳大利亚人民提供了全球一流的技术与知识，使行业更具国际竞争力，使社会全面健康可持续发展，向学习者提供了终身学习的一切可能。

终身教育理论打破了“先学习，再工作”，“踏上工作岗位意味着学习生涯的结束”的传统观念，认识到人的一生都有接受教育、培訓的需求，改变了教育时空观，使人们可以选择一生当中任何适宜的时间和地点都可以进行学习，从而迈向学习的社会化、终身化，提高国民的整体素质和整个民族的竞争力。

在国家经济发展新常态及加快建设现代职业教育体系的契机下，借鉴澳大利亚职业教育的成功经验，构建符合我国国情的，融会贯通终身教育理念的现代职业教育体系，对我国社会经济的发展具有巨大推动作用。

参考文献：

[1] 保罗·朗格朗. 终身教育导论[M]. 北京：华夏出版社，1988：15.

[2] 张辉. 澳大利亚职业教育体系与制度及其对我国职教发展的启示[J].继续教育，2009（10）：61-63.

[3] 陆建平. 终身教育理念背景下的澳大利亚职业与技术教育改革[J].高等教育研究，2007（3）：67.

[4] 姜大源. 世界职业教育课程改革的基本走势及其启示[J].中国职业技术教育，2008（1）：1-6.

[5] 胥传孝. 澳大利亚职业教育体系公共政策分析[J]. 同济大学学报（社会科学版），2009（1）：117-124.

[6] 吕红，石伟平.澳大利亚职业教育质量保障体系探究[J].外国教育研究，2009（1）：87-92.

[责任编辑 张栋梁]