大学生创业政策研究及完善建议

尹晓娇　陈婕

摘要：近年来，高校毕业生的就业问题已然成为影响经济发展、社会稳定的重要因素。党的十七大报告提出要实施扩大就业的发展趋势，以创业来带动就业。良好有效的大学生创业政策与稳健的创业环境能使创业者更加顺利地进行创业发展。文章从当今大学生的创业的背景及政策着手，提出改善当今大学生创业困难的一些措施，以促进大学生创业活动的健康发展。

关键词：大学生；创业政策；完善建议

0引言

与众多发达国家在激励大学生创业方面的政策相对比，我国在政策方面支持力度仍有待提升。发达国家将促进大学生创业精神融入法治建设，保证了创业政策的有效实施，促进了创业措施制度化与法制化。反观我国，大学生保障政策略显临时性、随意性。我国高校毕业生就业情势日趋严峻。各地区与各有关部门应该把高校毕业生的就业工作作为当前最主要的任务，采用切实可行办法，拓宽就业路径。激励大学生到基层、落后地区以及中小型企业就业，激励高校毕业生自主创新创业，激励优秀企业与高新技术单位充分接收和稳定高校毕业生就业。

1目前我国大学生创业政策存在的问题

目前，我国大学生创业人数还不到毕业生总人数的1%。创业科技含量低，并且创业成功率也远低于国外大学生创业成功率的平均水平。形成上述这些问题是由于除了我国大学生所处的社会环境、政治环境以及家庭因素等影响以外，一个不可忽视的关键方面则是大学生创业政策的效能的缺失。本文从当今大学生的创业的背景及政策着手，提出改善当今大学生创业困难的一些措施，以推进高校毕业生创业活动的健康发展。目前大学生参与创业的调查比例如图1所示。

1.1我国大学生创业政策不完善

从当前大学生创业政策的内容上看，政策少且不配套，现有的创业政策一般都是集中在优惠方面，政策的出发点主要是解决大学生就业困难这一问题，为了促进就业，没有普及到广大的学生。虽然在创业初期的融资方面，在一定程度上支持大学生创业初期资金紧张与困难的问题，但是这个融资的标准各地也不相同，导致支持力度上有差距，而且对于市场信息，网络关系等因素的促进也是不够的。这也造成创业政策过于简单和表面化。至于某些政府出台的一些扶持中小企业的政策，如《中小企业标准暂行规定》，大多数高校毕业生不太了解，同时政府也很容易忽略这些政策可支持大学生创业。

1.2政府对大学生创业政策支持力度不够

从对大学生创业政策的认识和执行上来看，政策支持力度小且执行力不够。我们当下仍然是把创业政策当成就业政策来开展，这样一来，使政府当局出台的支持大学生创业的政策成为弱势人群重新就业的支撑，大大降低了高校毕业生应注重的知识水平与技术含量；也形成了高校的创业培养只局限于操作层面，不能将他们所学到的专业和技能结合运用，从而违背了大学教育应该有的价值。很多高校将大学生创业教育作为就业指导工作的一部分，在大学生临近毕业时才会开展，课程缺乏系统性、针对性，没有得到应有的教学成果。近几年，国家和各级政府出台了大量关于创业的优惠政策，涉及工商、税收、培训等，目的就是为大力支持大学生创业。比如大学生创业从事符合税法规定的优惠项目，可以按照税法规定享受企业所得税优惠；例如新办农业企业，可以免征或减征企业所得税，大学生刨业新办有关交通运输、邮电通信的企业，提交申请通过税务机关准许后，第1年可以免征企业所得税，第2年可减半征收企业所得税。

1.3创业政策服务机构服务不及时

从对大学生创业政策服务机构上来看，这些机构大多分散于各个部门，且各自为政，使得政策施行的效力减弱，服务缺乏持續性和覆盖性。由于缺乏服务机构，因而降低了创业政策支持和大学生创业活动的效率。创业服务部门发展不平衡，对于中介服务没有及时地进行调整，无法满足大学生创业的需求。现行高校就业指导部门没有独立的创业服务机构，从而对大学生创业的相关信息的宣传与服务不到位，导致大学生获取消息相对缓慢。高校就业指导部门缺少对政策的收集、梳理和汇总，加之沟通交流不顺畅，致使大多数高校毕业生创业者不会或不懂得使用政策优惠。

1.4创业知识产权政策的不确定性

知识产权是人们为其智力活动、创作活动和经营管理活动所享有的权利。知识产权保护在中国仍处于发展阶段，我国对知识产权的研究开始时间较晚，所以在知识产权保护这一方面稍显薄弱，从法律上看，中国知识产权保护的法规条令尽管已达到极高的高度，但实际上并没有发挥出良好的效果；从社会上看，人民对知识产权保护的重视程度不高，法律也只能以儆效尤。随着社会经济的发展，出现了商业网站的盈利模式，大学生往往缺少资金，但是要获得资金须向投资者提交创业企划书，使得技术含量不高的盈利模式，便非常容易被投资者全方位掌握，大学生的很多观点与创新思路被商家所获取的现象普遍存在。所以，要对知识产权进行保护，必须提高公民对知识产权的保护意识，只有人人具备了知识产权保护的意识，才能使法律得以顺利施行。

2完善大学生创业政策的建议

2.1加强大学生创业政策法律保障

由于中国大学生创业法律的立法层次较低，大学生的许多权利和利益不能得到有效保障。面对这种情况，国家立法机关及各地方政府应及时针对各个地区的不同情况，尽快建立相应的法律法规，以保障创业大学生的合法权益。我国政府当局应以保护大学生创业权益为原则，与现行的法律法规相结合，制订专门的关于高校毕业生创业促成法，明确规定各主体享有的权利和促进大学生创业的相关义务，并用法律方式阐述有关优惠政策和保障政策，为大学生创业活动提供坚实的司法保障。

2.2加大政府扶持力度

国家工商总局为了激励大学生创业，出台了许多有关创业政策，这些政策囊括免去创业者的管理费、工商注册费、合同文本费等。有些地方政府为了推进就业率，也接踵出台了大量优惠政策来扶持大学生创业，这些优惠措施在侧面推动了高校毕业生创业的发展。然而仅有这些税收政策是不够的，国家和地方政府还应该出台其他方面的有效政策，例如用人政策、投资融资政策、专利保障等，切实保障大学生创业。此外，政府当局应当将大学生创业的市场准入条件适量放宽，开辟创业绿色通道。例如，取消高校毕业生户口限制、提供创业基地等。高校应开设专门辅导，如将公司的创办与发展的相关学科作为选修课程，使大学生在创业之前已经对有关创业的基本知识有所了解，从而降低创业的盲目性。

2.3提供科学的创业培训

政府部门要踊跃组织大学生参加有关创业培训，组织熟悉创业政策以及专业的法律、税务、财务人员，建立完整的教育培训机构。首先，将成功的创业者与大学生创业人员联系起来，建立导师制，形成一对一或者一对多的帮扶体系，同时，政府要探索新型的创业孵化模式，指导创业者快速成长；其次，加强创业者技能和知识培训，开设税法、企业管理、财务管理等专业知识培训班。对参加培训的创业者提供交通、餐饮补助，鼓励更多的创业者参加培训，政府要成立专门的机构来创建培训基地，接纳学生实训，鼓励通过实训增加创业经验。

2.4大力保护知识产权

随着我国经济高速发展，保护知识产权已成为经济秩序的制高点，知识产权的保护范围正在不断扩充。大学生创业并不是依靠资金的持有量打开市场，而是以技术即知识产权相关的衍生品。因此，在高校毕业生的创业过程中，对知识产权的保护格外重要。为此，首先应该在政策上予以倾斜，对于大学生自主创业过程中涉及的影响行业的技术，应该使其成为重点扶持项目；其次，应该在资金上予以扶持，大学生创业过程中存在着缺乏资金的事实，但大学生创业经常涉及高技术含量，高附加值的专利技术，各地政府应该针对这些专利技术予以资金上的支持。

3结语

当前，在社会经济高速发展的背景下，大学生自主创业的热情与激情不断高涨，政府应该积极引导，立足国情，为大学生创业提供有力的政策保障，提高对我国大学生创业的扶持力度，采取有效措施，制定鼓励政策，提供创业平台，加强创业指导，努力营造良好的创业环境，将大学生创业推进到一个崭新的阶段。