新形势下做好危房改造工作的对策研究

褚逦媛

【摘 要】危房改造是国家保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措，是农场广大职工所盼、民心所系的公益性民生工程。文章阐述了农场危房改造的必要性，分析了农场危房改造存在的问题，提出了做好农场危房改造工作的对策。

【关键词】危房改造；政策引导；工程质量；资金管理

【中图分类号】D422.6 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）04-0151-03

1 危房改造的必要性

（1）国有农场危房改造工作，是国家保障性安居工程建设的一部分，是国家解决农垦民生问题的一项重要举措。国有垦区危房改造是改善国有垦区民生的重大举措。实施国有垦区危房改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（2）国有垦区危房改造是完善国有垦区农场功能的客观要求。国有垦区安全隐患突出，严重影响群众的生命财产安全，与国有垦区现代化建设很不协调。实施国有垦区危房改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境、集约利用土地及推进城镇化健康发展。

（3）国有垦区危房改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施国有垦区危房改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。国有垦区危房改造的目的是满足各层收入家庭的住房需求，逐步解决国有垦区低收入家庭的住房困难，使城镇居民人人都有房住。

2 危房改造存在的问题

2.1 没有规划，布局零乱

广西国有农场大多是20世纪五六十年代建场，受历史条件制约，职工住宅没有科学的统一规划，场部和各分场的居民住宅点分散，缺乏规模和配套设施，整体布局较为零乱。

2.2 住房单一，砖瓦结构

部分企业经济效益差，职工收入少，其住宅基本上是40 m2左右的砖瓦平顶房，再加上低矮砖瓦厨房和杂物房或冲凉房，有些甚至还是泥砖或泥巴建成的。

2.3 建筑落后，设施不全

即使是近二三十年来职工兴建的住宅楼房，大多是3～4层平顶“火柴盒”式，缺乏统一的立面、墙面、门窗，你建你的，我造我的，排污排水、电线、道路、绿化参差不齐，缺乏现代住宅的美感和舒适感。

2.4 私建乱搭，不够整洁

职工在建起的楼房周围乱建杂物房，特别是分场、生产队职工的机房没有在统一指定地点进行兴建，杂乱无章；柴物乱堆乱放，房前屋后的垃圾、杂草比比皆是，影响整个职工住宅的环境卫生。

3 做好危房改造工作的对策

3.1 坚持“四到位”，强化领导抓保障，着力打造“精品工程”

3.1.1 组织到位

我们把农场危房改造工作作为党政“一把手”工程来抓，党政班子多次召开会议专题研究危房改造工作，切实健全组织机构，配强工作力量，形成党政主要领导全面负责、分管领导亲自抓、专职干部具体抓的工作机制。领导深入到农场住户进行调研摸底，立足点面结合，筛选确定了经济最贫困、住房最危险、最有可能实施的危房改造户。

3.1.2 责任到位

坚持做到危房改造工作与农场项目建设、干部职工评先评优、农场干部绩效工资“三挂钩”。明确规定：凡不重视危房改造工作的干部，就是不称职的干部；凡是没有按要求完成工作任务的，农场干部不评先评优。农场将农房建设任务细化量化、分解落实，责任到人、任务到边，保证了任务和责任的“双落实”。

3.1.3 投入到位

我們对危房改造工作实行“四个优先”，即工作优先部署、人员优先配备、经费优先保障、困难优先解决。

3.1.4 督查到位

建立了严格的危房改造工作督查制度，对所有危房改造户逐一进行地毯式督查，对施工中发现问题的建房点，要求限期改正，并将整改通知书通知到危房改造户，促进了全农场危房改造工作的平衡开展。

3.2 突出“四公开”，强化程序抓规范，着力打造“阳光工程”

农场危房改造是一项系统工程，也是群众广泛关注的热点，事关社会和谐稳定，事关百姓切身利益，事关经济发展后劲与活力，时间紧，任务重，涉及面广，对此，我们必须坚持科学严谨、“阳光”操作，做到公开、公平、公正。

3.2.1 公开危房改造政策

我们印发宣传资料，结合社情民意大走访活动将危房改造政策宣传到每家每户，利用标语、横幅、宣传栏、黑板报等各种载体，对危房改造政策全部公开，主动接受社会监督，切实做到家喻户晓，人人皆知。

3.2.2 公开危房改造对象

在具体运行中，我们突出规范程序，对申报对象进行审议后，在全农场进行公示，接受群众评议，公示期满无异议后，再报区农垦局批准确定。截止到目前，已先后对134户不符合条件的危房改造对象及时取消指标，确保了危房改造对象的准确性。

3.2.3 公开危房改造程序

利用板报公开危房改造指标申请审批流程，让每个群众都了解申请审批过程，对报建审批、验收、审核发放补助金等信息全部公开，所有操作程序都在“阳光”下进行。

3.2.4 公开补助标准

公示时明确国家补助9 000元，自治区补助6 000元，补助资金共15 000元，并在农场干部大会和农场危房改造公示专栏中公开。同时农场财政建立专门的危房改造资金账户，集中管理补助资金，按工程进度直接通过“一卡通”发放到危房改造户。

3.3 严把“三关口”，强化管理抓落实，着力打造“民心工程”

我们始终把“政策真正惠及于民”作为推进农场危房改造的出发点和落脚点，认真把好各个环节，强力推进。

3.3.1 把好进度关

农场早动员、早部署，积极推进危房改造工作，对每个危房改造户的经济和劳动力情况进行认真分析研究，采取相应对策保证进度。农场统一安排总场基建公司负责建设造价为15 000元的混凝土单间平房，坚决杜绝给改造户增加经济负担。

3.3.2 把好质量关

我们对集中统建的工程建设进行全程跟踪，采取 “一盯一”的方法监督，抓好建设过程中的每个环节，每一座在建危房改造房安排农场干部负责监督质量，从奠基到建成，各时期都进行不定期的现场察看，严格监管，对不符合标准的建筑坚决督促其整改到位，保证建筑建设质量。切实加强危房改造工程建设的全程监管，确保工程建设质量和施工安全。严格执行工程招标、施工审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，遵守土地、环保、节能等政策法规，避免违法违规行为的发生。加强建设项目施工质量监督，按照国家有关施工技术规范和标准进行施工，确保验收一次性合格。建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理规定，做到专款专用、专账管理，保证危房改造资金安全落实使用。

3.3.3 把好资料关

对每个环节做到“查得起，查有据”，注重各类资料的收集，实行危房改造户纸质档案一户一档，批准一户，建档一户，分户归档，并做到有危房现状登记卡、危房改造申请表、身份证、户口簿、危旧房相片、报建材料、验收材料及改造后的照片，确保资料齐整、真实、规范。农场危房改造办公室根据报建情况，严格把好危房改造户审核关，享受政府危房改造补助的危房改造户，必须符合危房改造对象条件。做到公正、公平、公开，接受群众监督，逐级上报审查。严要求、高标准、高质量做好全场危房改造项目资料收集和档案管理工作，建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从确定危房改造户到工程竣工验收各环节的文件资料，妥善保管全部档案资料。

4 结语

通过危房改造及配套设施建设，可以极大地改善职工居住条件及场区环境，改变农场脏、乱、差的现状，更好地发挥国有农场在农业生产方面所具有的示范带动作用，同时也可以促进周边农场的新农场村镇建设。我们必须以科学发展观为指导，坚持以为民解困的工作理念，以高度的政治责任心和为民服务的意识，着力改善职工居住环境条件。以人为本、统筹兼顾、精心组织、配套建设，扎实工作，把好事办好，实事办实。努力把廣西农垦国有龙北总场居民区改造成功能完善、设施齐全、生活便利、居住环境优美的新型农场。

参 考 文 献

[1]钱秋妹.农场危房改造存在的问题及对策[J].审计与理财，2016（11）.

[2]姜继兴，赵素丽，张圆圆.当前农场危房改造存在的问题与对策[J].中国工程咨询，2013（4）.

[3]玉志强.农场危房改造中存在的问题与对策[J].中国审计报，2015（2）.

[4]李爱良.浅谈农场危房改造工作存在的问题与对策[J].科技创新与应用，2017（3）.