深化混合所有制改革

去年年底，中央经济工作会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。从“积极发展”到“有序实施”，再到“重要突破口”，混改的重要性在提升。

3月9日，十二届全国人大五次会议举行记者会，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆、副主任张喜武、副主任黄丹华和副秘书长、新闻发言人彭华岗就“国企改革”的相关问题回答中外记者的提问。其中，混合所有制改革相关问题受到极大关注。

確立七个重点领域

中央已经确立了七个重点实施领域：电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等，这些领域将在今年迈出实质性步伐。

今年，混合所有制改革成为国企改革的重头戏。除了被定为试点的中央企业，许多没有被定为混改的企业也在进行此项改革。

肖亚庆表示，混改将成为国资委今年工作的重点之一，而且要在数量、层级和深度上进行提升。他提出：“2017年混合所有制的突破口要进一步扩大。适合在央企下属企业搞混改的就在下属公司推进，若是希望提升混改层级的可根据实践的发展和效果来看。总之，混改是要让各个股东方和利益方都能得到利益和好处。”

结合去年的政策要旨，以及国资委在两会期间关于混改的表态，意味着鼓励混改突破当前在央企集团下属二三级子公司层面的试点，进而在央企集团层面进行深度探索。

但并非所有的国有企业、中央企业都要搞混合所有制。肖亚庆强调：“适合于搞的就搞混改，适合于控股的就控股，适合于百分之百的就百分之百的国有股。所以，宜混则混，宜独则独，宜控则控，也可以参股。国有企业不一定总量控股。总之，在实践中不是一混就灵，混改是重要举措，但不是唯一的，在推进过程中一定要沿着中央指明的正确方向做好混合所有制改革。”

在两会召开之前的中国企业改革发展论坛上，国家发改委副秘书长范恒山也指出，对适宜推进混合所有制的国有企业，在操作上要把握三个原则，稳妥推进。一是把握三因，因地施策、因业施策、因企施策。二是做到三宜，宜独则独，宜控则控，宜参则参。三是实行三不，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，遵循市场发展规律和企业发展规律。

3月2日，全国政协十二届五次会议在人民大会堂召开新闻发布会，大会新闻发言人王国庆回答中外记者提问，谈及国企混改时称，中央政策很明确，混合所有制改革要按照“宜改则改，稳妥推进”的原则，不搞“拉郎配”，也不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

混改目标坚定不移

混改已经推行了一段时间，但给人的感觉是迟缓无力。究其原因，与国企和想参与改革的资本主体都疑虑重重有关。

全国人大代表、物产中大董事长王挺革提出：“单一的民企即使参与大型国有企业的混改，也怕难以获得足够的资本发言权，惟恐一股独大对自己的吞噬，担心参与混合所有制后，体制机制不变，外部股东仍无法通过董事会决策推动企业的市场化运营。”

全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福在“两会”期间说，“关于混改，目前来看，过程不是很顺利，结果也不太顺利，落地还需要时间，但混改目标是坚定不移的。关于混改，国家不设立时间表，很多企业的领导不愿意在任期内承担混改所承担的风险，我觉得十九大或许会进一步推动混改政策，届时或许会有转机。”

对于不少民营企业担心双方力量的不均衡，导致参与混改后无法切实参与企业运营管理，致使自身利益受损的疑虑，肖亚庆表示，参与混改的市场主体和资方主体如何在公司治理上能够真正参与，既要保证国有资产的保值增值、防止流失，也要保证各个参与主体能够得到期望的符合市场要求的回报，这方面要进一步地试，需要经过一定的时间带来实际效果。

但国资委也认为，如何混改并没有具体的标准方案。肖亚庆表示，“中央企业、国有企业有的体量很大、领域很宽、产品繁多，怎么搞混合所有制改革，可能在集团层面还没有想好，还没有设计好，就在它能够设计好的领域去搞。同时，寄希望投资这些国有企业的民营企业，他们也有意愿在这些领域去搞。”

一些企业也表达了不能等标准、等制度的决心。全国人大代表、中船重工第七二五研究所所长马玉璞在“两会”期间提出：“包括两大船舶央企集團在内的船舶企业要结合自己的实际，学习消化国家的政策，制定自身的混改措施和战略。混改不能一味地等配套制度，企业可以在不违背大制度的前提下，大胆改大胆试。”

全国政协委员王国庆表示：“国有资本和非国有资本的结合，就像年轻人谈情说爱、谈婚论嫁，进展快慢不是绝对的评判标准，必须两情相悦、互利双赢。”

肖亚庆认为，“在实践当中，混合所有制改革大家从认识到实践到一些具体案例上，也存在一些不同的看法和争议，总的方向我们要坚持。”