《慈善法》框架下的社工组织

刘忠祥

去年3月16号就是前两天，十二届全国人大四次会议表决通过了中华人民共和国慈善法，在同一天习近平主席公布了《慈善法》，那《慈善法》是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的基础性综合性的法律，这个是李建国副委员长在做说明的时候提到的，那除了这个以外我们《慈善法》还是慈善全环节的法律，有组织法、行为法和促进法的特征，《慈善法》还是可以在某种程度上我们理解他是慈善组织法，或者说是慈善组织的行为法，为什么这样说呢，因为大家看这个《慈善法》一共12章，112条，除了总则和附则以外其他各章是围绕慈善组织来进行的，这个我就不一一说了。那大家看第二章，第二章是慈善组织，第三章讲的是慈善组织的募捐，第四章慈善捐赠，只有通过慈善组织的捐赠才可以获得税优惠，第五章是讲的慈善托，第六章是讲的慈善财产，第七章是慈善服务，第八章是信息公开，第九章是促进措施，第十章是监督管理，第十一章是法律责任，我认为慈善法律社会工作，特别是社工组织息息相关。

首先我们具体来说，说慈善組织，慈善组织是什么，是以开展慈善活动为宗旨的社会组织，慈善组织不是组织形式，是组织属性，所以说这个《慈善法》第八条讲本法所称慈善组织，是指依法成立，符合本法规定，以面向社会开展慈善组织，慈善组织可以采取基金会社会团体社会服务机构等组织形式，他的形式是受社会团体和社会服务机构，他的属性以开展慈善活动为宗旨，那也就是说只要是以开展慈善活动为宗旨的基金会社会团体和社会服务机构都可以称为慈善组织，那什么叫做慈善活动呢，慈善法第三条是这样说的，本法所称慈善活动是指自然和法人和其他组织以捐赠财产或者是提供服务的方式自愿开展下列公益活动，一是扶贫济困，二是扶老救孤，三是救助自然灾害，四是促进教育科学文化卫生体育等事业的发展，五是防治污染和其他公害，第六个是符合本法的其他公益活动，慈善既包括了雪中送炭也包括了锦上添花。

那社会组织会登记为社会团体，那以会员组成，社会机构以财产体组成，我没有会员但是我可以招募志愿者来开展活动，那社工组织是可以通过提供服务来开展慈善活动的，为宗旨的社会组织，就是慈善组织，他们要不然是通过自己的会员提供服务，要不然是通过招募志愿者来提供服务，有少数的基金会是社工组织。那如何成为慈善组织呢，两种方式，一个是设立一个是认定，设立是增量，对增量而言，认定是对存量而言，这个慈善法第十条规定设立慈善组织应当经县级以上人民政府民政部门申请登记，本法公布前已经设立了基金会社会团体社会服务机构可以向其登记的民政部门申请认定的慈善组织，就是说如果你本法公布之后你要新成立慈善组织你就通过直接说我的属性就是慈善，以开展慈善活动为宗旨，如果以前你是一个社会团体或者是一个民办的单位，你可以通过认定，但是无论是设立和认定他直接上民政部门申请登记，没有在讲业务主管单位的前置许可。

所以说如果说直接登记的话那可能就直接向民政部门登记，如果说你原来有业务主管单位你认定的还需要经业务主管单位同意，社工组织你可以通过任意理由成为慈善组织，也可以直接登记为开展慈善活动为宗旨的社会组织，但是我要说如果你想通过认定那必须你是本法颁布之前而成立的社会团体或者是民办非企业单位，本法颁布之后你成立的社会团体或者是民办非企业单位再想成为慈善组织必须直接设立，不能通过认定的办法来获得这个慈善组织这个属性。

第三个就是慈善募捐，只有慈善组织才可以开展慈善募捐，其他任何组织不能开展慈善募捐，所以说慈善法第21条规定本法所称慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动，慈善募捐面向社会公众的公开募捐和面向特定的对象的定向募捐，他主要是向发起会员还有理事单位进行募捐，《慈善法》第22条规定慈善组织开展公开募捐应该取得公开募捐资格，依法登记满2年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格，那你可以两年以后你可以去申请募捐资格了。另外一个还可以通过招募志愿者来提供服务，慈善法第61条规定本法所称慈善服务是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的向社会他人提供的志愿无偿服务，慈善组织开展慈善服务可以自己提供或者是招募志愿者提供。大家看这个就是说我们有了社工组织，你可以自己会员来提供，比如说你是社团类的你可以会员来提供，你可以没有会员但是你可以通过招募志愿者来开展活动，你也可以通过招募志愿者的提供慈善服务。

那慈善信托是一个进行慈善活动非常好的方式，那慈善信托的受托人包括信托公司和慈善组织，如果我们的社工组织成为慈善组织，你可以作为慈善信托的受托人来进行慈善活动，那下一个是行业组织，慈善法规定慈善组织依法评定行业组织，慈善行业组织应当反映行业诉求推动行业交流，提高慈善行业公信力，促进慈善事业的发展，那社工组织也可以成为行业的组织，比如说我的会员就是各类的社工组织，慈善类社工组织可以成立行业组织。

《慈善法》为社会工作和社工组织的发展提供了更广阔的发展空间，同时也提出了更高的要求，比如说你的信息公开等等，就是说你除了作为社会团体和社会服务机构的行政法管理以外还有进行慈善法的管理，挑战和机遇并存的话，机遇是大于挑战的，在慈善法判断下我觉得社工组织是大有发展前景的。