当前国有企业党风廉政建设工作存在的问题及对策

白筱银 何旭

【摘 要】国有企业的腐败问题不仅关系到企业自身的发展，还事关整个社会主义市场经济的建设，加强对国有企业腐败现象的预防和整治对党风廉政建设及反腐败工作的开展有重要意义。党的十八大以来，我国党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展，经过全党锲而不舍的努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但在加强国有企业党风廉政建设工作方面仍存在不足。基于此，文章从制度建设、廉政教育及纪检队伍建设等方面出发，分析探讨了如何切实加强和改进国有企业党风廉政建设工作。

【关键词】国有企业；党风廉政建设；问题；对策

【中图分类号】D267 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）06-0157-03

改革开放以来，我国逐步走出了一条具有中国特色社会主义市场经济的道路，发展至今，面临世情、国情、党情的深刻变化，伴随着各种利益格局的深刻调整、各种社会思潮的此起彼伏，加強对国有企业的党风廉政建设具有重要意义，既是确保国有经济健康可持续发展的关键，同时更是营造良好社会风气、建设社会主义和谐社会的保障[1-2]。目前，我国对于国有企业党风廉政建设的重视程度不断提高，党的十八大以来，国有企业内部违规违纪案件存量不断减少、增量有效遏制，但腐败问题仍未得到彻底解决，党风廉政建设之路仍然任重道远[3]，为此，必须采取更加高效、有效的措施进一步加强国有企业内部的党风廉政建设，积极开展相应的反腐败工作，从党员领导干部、纪检监察干部、纪检监察机关等方面入手，坚持“目标、制度、教育、监督、投入”五线并举。

1 国有企业党风廉政建设工作存在的问题

1.1 权力运作不透明

受到改革前管理思潮的影响，目前，我国大多数国有企业中还存在严重的权力过度集中现象，总经理或董事长常集权于一身，在对涉及企业的重大问题进行决策时，往往没有落实“三重一大”原则，企业员工、管理层对企业事务缺少决定权[4]，部分国有企业中监管部门甚至对于一些企业事项无调查的权利。上述问题在大宗物资采购、设备采购及工程劳务分包等方面尤其突出。此外，在涉及企业事务公开方面，大多数企业持要么不公开、要么公开无关紧要的小事的态度，作秀成分明显，权力过度集中、运作不透明必然会导致腐败。

1.2 监管机制不健全

在国有企业改革的过程中，大多数企业未能及时建立适应市场经济发展的现代化企业管理制度；此外，部分企业虽跟随时代发展完善配套了相应的监管机制，但往往存在较多漏洞，管理计划、管理目标不切合实际，仍坚持唯经济指标为尊的考核方式，制度的缺失使得部分不法分子有了可乘之机，在项目招投标、设备租赁、职工福利发放等方面的腐败问题频发[5]。企业领导人对于企业监管机制建设的重视程度不高，是导致企业监管机制缺失的最主要原因。调查数据显示，目前我国仍有相当一部分企业存在管理人员偏听偏信、管理粗放的问题，为职务犯罪提供了便利；此外，一些企业只重视经济效益，主观上认为监管机制阻碍了企业经济的发展，致使监管机制成为摆设。

1.3 企业党组织不作为

在国有企业的改革过程中，大多数企业的党组织均仅将经济建设作为改革的中心任务，党组织建设完全“服从”生产建设，而忽视了思想领域的建设工作，导致部分人员思想发生扭曲，在面对金钱、美色的诱惑时，由于缺乏组织的正确引导和教育，个人很难抵御诱惑，一旦贪欲占据上风，便极有可能做出违法乱纪的事[6]。具体来说，党组织不作为体现在负责人不作为和负责人不具备岗位素质2个方面。首先，负责人不作为将导致党的各项思想建设工作在企业各级组织得不到有效落实、监督管理工作得不到有效开展；其次，党组织负责人不具备岗位素质，目前我国国有企业的大多数党委负责人是由于在其他方面有突出业务能力而被选拔到党的工作岗位的，由于不懂业务、不肯学习，其在岗工作大多由他人代管，自己则分管专长业务工作，导致权力出现漏洞，腐败分子有了更多可乘之机。

2 切实加强和改进国有企业党风廉政建设工作的建议

2.1 坚持正确方向，推动全面从严治党向纵深发展

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（简称《准则》）为各级党组织规范党内政治生活提供了基本遵循，《准则》明确指出：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起[7]。为此，国有企业的党风廉政建设工作也务必要以《准则》为统领。首先，企业党组织必须不断强化自身的政治生活，在企业的各项管理事项上，必须深入落实党的基本路线、坚持民主集中制，从源头上加强企业管理人员的教育、管理和监督；其次，企业管理层必须坚持正确的管理方向，推动全面从严治党向纵深发展，不断强化内部监督，将企业的日常监督管理工作作为重点，始终把纪律挺在前面，切实维护廉政建设工作的严肃性、权威性；最后，定时召开廉政建设工作会议，总结管理过程中存在的问题，通过讨论不断完善管理计划、逐级传导责任压力，确保各项工作方针、政策得到贯彻和落实，对于不履行或敷衍履行职责的管理人员既要追究领导责任，也要追究主体责任和监督责任。

2.2 惩防并举，加强对权力运行的制约监督

党的十八大以来，国有企业党风廉政建设工作中的“不敢腐”问题基本得到解决，相关“不能腐”的制度也得到日益完善[8]，在这样的大形势下，国有企业相关管理人员应当顺势而为，借势发力，强化党纪教育，巩固“两学一做”，坚持惩防并举，加强对权力运行的制约监督。一方面，要经常性地组织企业相关人员对党风廉政建设工作的重要性及注意事项进行学习，确保每一位人员均能正确把握党章、党规、党纪及习近平总书记系列重要讲话所传达的精神。另一方面，要强化警示教育，完善企业内部的监督惩罚机制，利用身边事教育身边人，以案为鉴，警醒企业内部广大管理人员要知敬畏、明底线、守规矩，做到防患于未然；同时，加强对权力的制约和监督，确保各项监督和举报途径通畅，避免权力过度集中，落实问责机制，一旦发现对制度执行不严、落实不力的管理人员，不仅要追究个人责任，更要倒追相关领导和主责部门责任。

2.3 加强思想建设，完善监督管理机制

加强思想建设，不仅要加强对企业内部重点人员、党员的教育，如领导“身边人”、党政“一把手”及新提拔任用的干部等，同时更要强化对每一位企业基层人员的教育，以更好地在企业内部形成良好的反腐风气，绝不给不法分子留下任何可乘之机。教育过程中突出重点，做到有的放矢。对于企业内部重点人员、党员的教育要尽可能的严格和深刻，对于企业基层人员的教育要尽可能的全面和易懂，以更好地发挥教育在促进企业党风廉政建设工作中的作用。

完善监督管理机制，一要充分发挥国有企业中纪委在保障企业党风廉政建设工作顺利开展中的作用。首先，将企业的纪检监察工作与生产经营管理工作有机地结合，通过管理与监督结合的方式，督促企业不断健全自身的管理制度、不断提高自身的经营管理水平，进而有效地减少腐败事件发生的概率、增强企业生产运营的安全性。其次，打铁还需自身硬，为此，企业纪委应当加强自身建设，在实际的工作过程中，严格依据企业发展战略来执行相关行政监督工作，认真履行监察职能，提高工作效率，对于自身内部存在的腐败分子，必须严惩不贷。最后，拓展信访渠道，确保信访渠道畅通，设立举报箱、举报电话等，提倡企业职工进行实名举报，加强举报的有效性和针对性。当纪检监察部门接收到职工的信访时，必须在自身的职责范围之内给予问题足够的重视，当自身无法有效解决问题时，主动联系企业相关部分并充分利用企业内部媒体的舆论监督，形成合力，促使问题解决。二要加强对企业内部审计部门的监督。在企业的各项管理工作中，审计部门出现腐败的概率较大，为此，应当将对审计部门的监督纳入整个监督管理工作的重点，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针。三要健全约束和激励机制，保障监督得到有效落实。为进一步增加员工举报积极性，对于实名举报且举报内容经调查核实的员工应给予必要的物质奖励和精神鼓励，有利于实现企业人性化管理，同时也从环境、制度及利益方面为腐败的防治提供保障；同时，为保证监督的有效性，还应当从企业的整个组织架构出发，合理设计防腐计划和目标，既保证腐败问题得到有效的解决，同时也避免防腐过度阻碍企业经济发展。

2.4 常抓不懈，落实中央“八项规定”精神

作风建设事关人心向背，不论在哪个时期、哪个阶段，作风建设永远在路上，为此，国有企业在进行内部党风廉政建设时，企业内部党组织、纪检监察机构及相关管理人员务必要对影响企业作风的问题常抓不懈，深入落实贯彻中央“八项规定”精神，将企业内部的作风建设放到企业发展战略的高度，将各项作风建设工作融入到企业管理的日常工作之中，对于违反“四风”问题及中央“八项规定”精神的人员严惩不贷，不仅要咬住问题不放、一查到底，同时更要明确事情发生的原因，从源头上杜绝同类事件的再次发生；对于问题严重、影响恶劣的事件，既要处理直接责任人，同时更要追究领导责任，对查处的典型问题，在通报时应当点名道姓，增加企业党风廉政建设工作的严肃性和权威性。此外，为进一步提高监督效率和管理效率，防止人力、物力的浪费，在实际的管理过程中，既要常抓不懈，同时也要有主、次之分，紧盯老问题，警惕新动向，对于重要节点加大监督检查力度，对于性质恶劣的事件严肃查处，如公车管理、公务接待、少数领导吃单元楼里“一桌餐”、分批变相大操大办婚丧喜庆事宜等。对于反复发生的同类问题，必须协调督促主责部门建立完善相关制度，构建作风建设的长效机制，以更好地堵塞管理漏洞，从源头上防止事件的再次发生。

2.5 遵守党纪国法，坚持问题与惩处为导向

遵守党纪国法，坚持问题与惩处为导向是企业党风廉政建设工作得以顺利开展的保障。具体来说，首先，要以纪检监察部门为核心，结合企业现状及广泛存在的问题制定监督管理制度和惩罚机制，尤其加强对于腐败、违规操作事件的监督与惩处，严格遵守态度坚决、严肃处理的原则，打造违法违纪工作新形态；其次，把握党风、党纪问题导向，在法律法规允许的范围内，建设反腐倡廉规章制度，将企业的管控、资本运营纳入企业党风廉政建设工作的重点内容，突出建设的有效性和及时性，增强管理决策的程序规范性，增强相关制度的执行力。

3 结语

综上所述，国有企业党风廉政建设工作与社会主义市场经济建设工作息息相关。随着改革的不断深入，我国国有企业获得了难得的发展机遇，但同时也面临着更为严峻的困难和挑战。新形势下，国有企业内部存在较严重的腐败问题，党风廉政建设迫在眉睫。为确保建设的有效性和效率性，在党风廉政建设过程中，企业内部管理层必须始终坚持以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，既要看到改革是发展的动力，坚持以经济建设为中心，同时也要将反腐败纳入企业发展战略的层面，在实际工作中坚持与时俱进，不断创新工作思路，敢于突破陈旧思想的限制，为企业的改革和发展提供应有的政治保障和思想保障。

总之，国有企业的党风廉政建设与反腐败工作之间有着紧密的联系，二者之间相互促进，加强党风廉政建设，可有效地反腐；同样，抓好反腐败工作，可促进党风廉政建设顺利进行。当企业廉政建设工作顺利展开、腐败问题得到有效解决时，企业才能够更好地顺应时代发展地需要，实现长期可持续发展，才能发挥其在市场经济中的应有作用，促进国民经济稳定发展。

参 考 文 献

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[5]周乘東.新形势下国有企业党风廉政建设的探索[J].科学与财富，2014（7）：233.

[6]张璟.国有企业深化作风建设强化权力监督浅议[J].东方企业文化，2014（4）：18-19.

[7]李玉文.信访工作在加强和改进国有企业党建中的作用

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[8]肖悦.如何创新国有企业党风廉政建设和反腐败工作[J].价值工程，2013（25）：308-309.

[责任编辑：高海明]