“巡察监事”助力全面从严治党

闫正宇 杨军 郜晓丹

“带领职工群众听党话、跟党走，关键在于全心全意为职工服务；全心全意为职工服务，关键在于抓好全面从严治党，用党建工作成效促改革谋发展。”今年3月31日，市总工会党组书记、副主席曾繁新在市总机关系统基层党组织书记述职评议和党风廉政建设考核会上强调说。

市总工会以党内监督为从严治党突破口，创新开展巡察监事工作。抓住“干部管理、人事管理、财务管理、资产管理、事业单位合作经营、工程建设和信息化建设”等7个廉政风险重点监督领域，对市总工会机关部门、直属事业单位开展巡察监事，严格监督和规范领导干部权力行使和重点环节权力运行，努力构建全方位全过程的权力运行监督体系。

建立集中“会诊”、日常“体检”机制

巡察工作由机关党委（纪委）牵头，联合多个部门组成工作组，并聘请会计师事务所、工程造价咨询公司等专业力量，对巡察对象落实“两个责任”情况、班子和干部队伍建设情况、基层党组织建设情况、资产经营管理、合资合作、“三公经费”使用等情况进行检查。2016年以来共开展4轮集中巡察，完成了对7个部门、11家直属事业单位的集中巡察，形成巡察报告15份。目前，正对两家事业单位开展巡察“回访”。

发现问题是为了解决问题。为了把巡察整改任务压下去，把主体责任扛起来，2016年以来向被巡察单位下达整改建议书15份，反馈整改意见271条，督促各部门、各单位及时整改。将巡察整改情况纳入党风廉政建设责任制考核内容，对整改不及时、不到位的相关责任人，依据《市总机关系统关于落实全面从严治党要求 运用監督执纪第一种形态的实施办法（试行）》，进行约谈提醒。

“动员千遍，不如问责一遍。”市总工会机关党委书记、纪委书记司建介绍说，对发现的苗头性倾向性问题，及时提醒，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。对发现的典型问题在一定范围内进行通报，举一反三，引以为戒，发挥震慑警示效应。

监事工作对17家直属事业单位实现全覆盖，经常性列席事业单位党委（支委）会和行政办公会等重要会议，各单位召开党委会、主任办公会，要提前3天进行报备。监事工作查阅会计凭证、合同文本等的方式，监督决策过程，发现问题倾向及时提醒，防范可能发生的不廉洁行为。今年以来，参加入驻单位各类涉及“三重一大”事项决策的会议63次。

今年3月，市总工会直属事业单位北京康复医院的班子会上，大家正在热烈讨论刚得知的一个专家联合攻关项目，“这个项目对我们医院的发展很有意义，应该努力争取。”但是因为时间紧迫，如果想要争取到这个项目，医院必须要在一周之内将资金支付到位。

“这个项目很好。但是资金额大，按照市总大额资金使用管理规定，医院无权决策，必须要向市总报批。”参加会议的巡察监事组第二组组长罗兴志提出了自己的意见。由于在这么短的时间内无法完成相关程序，最终医院没有参加这个项目。

北京康复医院党委书记张瑜说：“从短期看，医院的合作项目审批时间会延长，而坚持按照制度和规矩办事，可以有效避免决策失误、防止权力滥用。时时讲制度、事事合规矩，更有利于医院的长远发展。”

扎紧制度的“笼子”，推动基层支部建设

司建介绍说，市总工会党组将2016年作为事业单位制度建设年，把制度建设作为党风廉政建设责任制的重要内容来抓，一级抓一级，层层抓落实。下发了制度建设指导性文件目录，对市总相关制度文件进行了概括性的分类梳理，要求事业单位根据这个文件目录清单，党委（支部）书记要负主责，牵头制定符合本单位的具体实施方案、细则和工作流程。

依托巡察监事工作，对事业单位制度建设工作进行指导督促，健全了制度体系，防范了廉政风险，纠正了一些单位过去“有惯例无制度”和“有制度不执行”的问题。

鞠正义曾任市总工会资管部部长，担任第四巡察监事组组长已经两年了。他说：“开展巡察监事以后，事业单位的工作就像被探照灯照亮了，过去被忽视的制度短板、工作漏洞逐渐得到弥补。我们组去年在巡察监事中发现问题20个以上，立行立改率达到80%。”

谈到巡察监事工作对“两学一做”学习教育的促进作用，司建介绍：“今年，我们继续把监督廉政风险点作为巡察监事工作重点，与推进‘两学一做学习教育常态化制度化紧密结合，将基层党支部开展党建工作特别是落实‘三会一课制度情况纳入检查范围，推动形成层层抓党建的鲜明导向和工作合力。”

在2016年对市总工会机关部门的集中巡察中，一些部门负责人谈到机关党支部建设时，不约而同提到联合党支部不便于开展活动、组织学习的问题。市总工会党组在听取汇报后，决定以此为突破口，解决党组织设置和党务工作人员配备方面存在的问题。

2017年4月，市总工会机关党委调整了机关党支部设置，成立25个党支部，其中党员人数7人以上的均按要求配备纪检委员；市总工会直属事业单位（协会）成立21个党委（党总支、党支部），均配备纪委书记或纪检委员，其中有的单位还配备了专职纪委副书记。把党支部建在部门上，有利于基层党支部发挥主体作用，激发创新活力，更好地推动部门业务工作。

为服务职工“保驾护航”

近年来，随着首都工会事业的创新发展，市总工会本级资金体量不断增大，2016年工会经费收入已经达到了7.7亿元，服务职工的能力和渠道不断提升拓宽。开展巡察监事工作，为工会事业的快速发展起到了“保驾护航”的作用。

市职工服务中心是服务全市职工的窗口，是市总工会面向广大职工，发挥桥梁纽带作用的重要载体。服务中心党委书记仇茹介绍说，2016年，在巡察监事组的指导下，中心党委成立了招标采购办公室，进一步规范了招标采购工作，明确了工作程序和实施细则，提高了资金使用效益。

劳动人民文化宫是市总工会为职工提供各种公益类服务的重要平台，前些年一度存在片面追求经济效益的现象。巡察监事组针对社会反映和职工意见建议，向劳动人民文化宫党委提出了“劳动人民文化宫要姓‘工”的整改要求。2016年，文化宫党委针对要求进行全面整改，以职工需求为导向，提高服务职工的精准度，开展了“文化辅导下基层”“文化演出下基层”“职工大讲堂”等多种公益类服务项目，协助基层工会组织举办合唱排练、汇报演出等活动111场次。贴心、真诚的服务赢得了各级工会组织和职工群众的赞誉。