基层防汛抗旱服务体系研究

刘明强

摘 要：本文主要对现阶段我国基层防汛抗旱服务体重中存在的问题以及服务工作成效进行了分析，并提出了相应的改善措施，以期基层防汛抗旱工作起到一定的指导作用。

关键词：基层；防汛抗旱；服务体系

近年来，经济建设导致的过度开发已经直接的反应在自然气候上，恶劣的、极端的自然灾害出现的越来越频繁，给群众的安全和国家的财产造成了难以弥补的危害和损失。这一严峻的形势使得基层的防汛抗旱工作变成一个严峻的课题。

1 基层防汛抗旱服务体系存在的问题

1.1 思想重视不足

长久以来，我国在抗旱防汛工作上都是“上层重视、基层忽视”的情状，基层人员的防汛抗旱工作的“懒怠”，使得领导阶层的重视只能陷入到一种“落实不下”的状态。而基层之所以“懒怠”很大一部分原因来自于基层领导的防汛抗旱意识薄弱，不能做到各项工作的统筹安排，日常的防护不到位，以侥幸心理为第一，认为灾害不一定会落下来，即使落下来也能有效的得到解决。

1.2 工作管理體制不健全

基层的防汛抗旱工作都建立了专门的档案，这些档案一般是由乡镇一级进行管理，因为基层没有设立专门的水利站，所以将防汛抗旱的工作交由农业技术推广服务中心负责，而农业服务推广中心常年存在着体制不健全、工作人员数量匮乏、协调配合能力较差、无法满足基本工作需求的缺陷。这些都为基层工作的开展埋下了巨大的风险。

1.3 基层地区人员欠缺严重

因为基层防汛抗旱的人员数量少，人才结构不合理，所以在组织防汛抗旱的工作中，经常会出现平时无人问津，灾时拼凑人员的混乱现象。在一些关键性的部门，防汛抗旱工作也仅仅由极少的几个人承担，所以，身兼数职的现象也是比比皆是，直接导致工作不能够及时处理，抗旱防汛工作效率低。从这个角度上看，懒政怠政也是由一些客观原因造成的。

1.4 资金严重不足

另外，从实际工作情况上来看，我国基层的防汛抗旱工作还存在着一个最大的困难，那就是资金的严重不足已经威胁到日常的防汛抗旱工作。国家虽然设立了专项的抗灾资金，但是因为地方财政的各种因素，常年无法落实，这样一来，就直接导致了基层建设和人员编制工作的滞后。空头支票和国家越来越严格的防汛抗旱要求相背离，基础性和专业性无异于是形同虚设，根本无法发挥出应有的作用。

2 基层防汛抗旱服务工作成效

2.1 建立健全完善防汛责任制

市区一级的政府在转变工作作风和落实工作情况上也进行了多重改革，每年对县镇一级的灾害指挥工作都会进行调研和责任落实，在领导班子的构成上也是层层严把质量关，在此基础上，让相关人员签订了质量责任书，从人员的角度上力求落实工作。

2.2 建立健全完善防汛责任制

其实，防汛抗旱工作要想做好，必须先行进行检查和排查工作，结合专项工作进行检查，检查工作的内容包含很多项。必须要结合号水库的实际情况，从水利工程、蓄水排水等各个方面落实检查工作，结合水库蓄水的检查工作，从汛前、汛中、汛后的各个时期做好检查工作，多渠道、多层次、多角度的做好方案的制定与整改工作。将自查、他查等多种方式结合起来，把最细小的安全隐患都遏制在萌芽状态。

2.3 加强防汛队伍建设

防汛队伍组成的最佳方式应该是将专业的队伍和群众性的队伍结合起来使用。从乡镇一级，街道一级组织各个类别的抢险队、救灾队、后备队、常备队等等，达到30万人以上的队伍。而这样的队伍还应该以逐年增加的态势存在。其次，要对一切抗灾设备，例如装载机、挖掘机、装卸机、排污泵等等进行购置、保养和维修。再有，结合防汛防火的工作，做好物资的调运，确保一旦发生险情，能以最快的速度和时间将救援物资源源不断的供应上去。

3 加强层防汛抗旱服务体系建设的建议

3.1 建立健全管理体制

目前，我国基层防汛抗旱的管理体制严重的制约着工作的实效开展。所以在体制的完善上，也应该以现实情况为出发点，从岗位的设置、人员的落实、责任的确定等方方面面进行统筹部署，做到专岗专人专用。

3.2 从思想上重视基层防汛抗旱工作

总而言之，防汛抗旱工作是关系到千秋万代的大事，对于人民的生命安全、财产安全和国家的经济建设，都有着非常的意义。而面对这项艰巨的民生工程，上级领导必须从思想上保持高度的重视，并把这种重视落实到实际行动上，以完善而科学的考核评价制度把工作落到实处，坚持从基层到领导的意识一致、行动一致、目标一致、结果一致。

3.3 政府增加财政投入

实践证明，只有落实一定的防汛专项经费，才能确保各种预案落实有资质的机构来做，从而提高预案的可操作性及非工程措施的真正落实；同时，地方政府务必要把防汛专项经费列入本级财政预算，保证防汛工作的正常开展。上级主管部门每年应列出一定的专项经费用于非工程措施的建设，应像重视工程措施一样重视非工程措施，只有这样，才能真正发挥基层防汛抗旱工作的作用。

3.4 建立健全防汛抗旱体系

从国家法律、行政法规、部门规章和技术标准4个层次上，抓紧制订立法计划，积极开展工作，当前要抓紧出台《 洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》等防汛抗旱法规。督促有关省组织相关部门研究制定沿海地区房屋建设的防台风标准，制定、落实船只回港避风期问管理制度，建立台风防御工作评估制度。

4 结语

防汛抗旱工作是关系到国家发展、社会民生建设的重大工程，需要全社会投入到防汛抗旱工作当中。同时，基层防汛抗旱工作人员更应该认识到防汛抗旱工作的艰巨性、复杂性和长期性，全面增加水患意识，全面提高我国防汛抗旱的综合能力，促进社会的可持续发展。

参考文献

[1]孙洪亮，王辉.宁津县基层水利服务体系建设的主要做法[J].山东水利，2013，（Z1）：31-32.

[2]柴旭凯.山东宁津县基层防汛抗旱服务体系建设调研[J].中国防汛抗旱，2013，（2）：34-35.

[3]加强基层水利服务体系建设 提升基层水利公共服务能力[J].水利发展研究，2014，（6）：21.

（作者单位：安徽省阜阳市颖东区水务局）