古镇派出所有张“活地图”

高德明

暖泉古镇位于河北蔚县境内西部，因有一年四季水温如一的泉水而名“暖泉”。古镇历史悠久，以泉水、集市、古建筑及民俗文化而闻名，民间艺术独树一帜，剪纸、纸雕、器乐、民歌、花灯等品类异彩纷呈，非物质文化遗产丰富多彩，其中非遗绝技“打树花”更是蜚声海内外。多年来，神秘古镇以其浩繁灿烂的历史文物与源远流长的文化遗存交相辉映，赢得了“北方周庄”的美称。

暖泉古镇对人们的吸引，不光在于景，还有人的因素在其中。在这里，暖泉派出所利用被群众亲切称为“活地图”的“动态人口信息图”，倾情为辖区群众和八方游客构筑了一个温暖的“家”。

每个人脑海里都装着一幅“活地图”

2009年11月，暖泉镇派出所所长李庆龙上任之初就面临着“三大难题”：一是古镇向西3公里即是河北与山西的省界线，车辆、人员流动频繁，治安情况复杂，怎么开展工作？二是辖区内除了镇区和农村，还有旅游景区，年平均接待游客10万人次，年均参与民俗表演安保任务100余场次，治安如何维护？三是暖泉镇派出所警力有限，队伍怎么带？

到任后，李庆龙一头扎进辖区摸情况、搞调研，在勾勾画画记满整整3本工作日志后，他终于找到了打开难题的钥匙。

他当即召开所务会，把自己的想法和盘托出：“古镇面积不大，但是常住人口、外来人口却不少，加上如织的游人，我们只要管住了人，就管住了治安。能不能将地理信息与人口数据结合起来，绘制一幅动态的人口信息图，来解决传统人口管理中以档案、证件管理为重，缺乏动态信息、效能低下的问题？”

这个想法当即得到了教导员冯蔚州的支持。“工欲善其事，必先利其器”，说干就干，李庆龙当即将辖区划为8个警务区，所里的每个人都有“责任田”，实行错时工作制，利用早、中、晚和节假日挨家挨户进行调查，逐地段、逐房屋、逐景区地进行登记，然后再把人一一放进对应的房屋内……半年后，一张动态的人口信息图初具雏形。

随着时间的推移，昔日的“三大难题”早已被“动态人口信息图”一一破解。实有人口信息系统的建立，摸清了人口底数、治安难点以及公共场所、旅游景区等基础信息，为维护治安打下了基础；而近一年的摸底调查，让民警、辅警熟悉了工作内容和辖区情况，建立了警民联系渠道，全所人员已悄然成长为派出所工作的行家里手。有了扎实的前期工作，以及随后的不断充实、完善“动态人口信息图”内容，这张“图”，已经不仅仅是绘制在纸上、储存在电脑里了，而是深深地印在了派出所每个民警的脑海里。时间久了，“动态人口信息图”这个正式名称叫的人反而少了，大家都亲切地称它为“活地图”。

灵活运用，化解矛盾变轻松

暖泉古镇不大，现有16个行政村。然而由于毗邻山西省，加之全国各地慕名而来的游人络绎不绝，人与人的摩擦时有发生。仅在2016年，暖泉镇派出所共接处警200余起，除办理刑事案件2起、行政案件5起外，调解各类案件就达到了150余起，处理群众求助也有50余起。

众所周知，调解纠纷是最牵扯精力和时间的，纠纷的双方往往是公说公有理、婆说婆有理，各执一词互不让步，要让双方的矛盾妥善化解，绝不是一件容易的事，往往比刑事或者治安案件的处理更加复杂艰难。凭借装到每个民警脑海里的“活地图”，接警的瞬间，暖泉镇派出所民警脑海中第一时间就会涌现出特别具体、特别细致的第一手信息，诸如事发地在哪个行政村、哪个地段、哪座院落、哪间房屋、房屋内的布局摆设、当事人的基本情况、亲属情况、邻里情况，以前是否发生过纠纷、发生纠纷的原因、解决的情况，等等，随后根据发生纠纷的当事人双方是都为本地居民，还是居民与外来人员，还是外来人员与外来人員，迅速做出判断和前期处置。

2016年10月，辖区一住户张某与后院住户卢某因其房后墙渗水等问题发生纠纷，张某在酒后将卢某家门前堆放的施工材料推倒。事发后，卢某叫上兄弟多人准备教训张某，而张某也毫不示弱，顺手抄起一把铁锹……

派出所民警接警后，迅速理清了事发地地形情况、矛盾的关键点所在以及双方的社会关系。一条条翔实的信息接踵而来：当事人双方平素并无嫌隙；张某平日里忠厚老实，但好酒，酒后经常会做出一些过激的行为，但对其父却极为尊重；卢某家境殷实，平日行事大大咧咧，对拉扯他长大的二叔言听计从……

鉴于损失较小，而且是因为纠纷引起的案件，派出所决定尽可能的调解，最好能从根本上解决问题，使双方化解矛盾！于是出警民警兵分两路，一路火速赶往事发地控制事态发展，进行前期处置；另一路分别接上双方当事人最尊敬的长辈，利用途中的时间向双方长辈介绍矛盾情况，并与他们达成共识一同进行调解。第二路民警到达事发地时，先期到达的第一路民警已经控制了局势，当事双方没有发生进一步的冲突，但仍气鼓鼓地盯着对方，不肯轻易和解。面对已在途中达成和解共识的双方长辈，当事人双方执拗的情绪慢慢消退，分别向民警坦诚地表达了各自的心声。

原来，卢某因自己门前施工，将建筑材料过多堆放到了张某屋后墙下，短时间内确实影响到其屋后的排水，对其后墙造成了一定的影响，自己家境殷实，不在乎赔点钱，但张某没有进行沟通就把自己的建筑材料推倒，觉得恶气难受，所以才爆发矛盾；而张某也承认对卢某在自己屋后堆放建筑材料而未和自己打招呼本就不满，又因一场小雨，受其影响排水不畅，导致自己后墙被水洇湿，中午酒后一时没把握住情绪，这才把卢某的建筑材料推倒……掌握到“病症”的民警当即“对症下药”， 情、理、法相结合，对双方展开耐心细致的思想工作，两家人最终冰释前嫌，达成谅解协议。

精准定位，服务游客显神通

千百年来，草长莺飞、寒暑更替，暖泉古镇的人们淡定地置身于这片恬静清幽中。与当地人不同，外来的游客显得兴奋多了，他们激动地探寻着古镇的美丽。但这些游客大抵对古镇独特的建筑布局和星罗棋布的巷道“摸不着门道”，每每逛上几圈总得找巡逻民警问路。

随着开发的不断深入，来景区旅游的人数和私家车辆数逐年猛增，虽然道路在不断扩宽、旅游设施在不断完善，但是与日俱增的游客和车流量，还是给景区造成了很大的压力。为了方便游客，确保辖区平安，暖泉镇派出所依靠“活地图”弥补警力不足的“短板”，在树花广场、西古堡、商业街、暖泉花田、龙湖湾度假村等游客流量多的重要路段，设立了流动巡逻队，并为私家旅游车辆提供咨询服务。在遇有外地私家车不熟悉路况、不知道路线的情况时，执勤民警都能耐心进行讲解，如遇到对方所去目的地较偏僻，讲解之后不明白的，民警则采取分段指引的方式，将其带往正确路线、路口。同时，他们还对拥堵路段实时发布信息，会同交警部门及时采取措施，保障道路畅通。

康晓鹤是暖泉镇派出所的一名辅警。2015年8月，他收到天津游客沈女士发来的一条短信：“暖泉古镇把它的魅力留在了游客心中，而古镇派出所的民警则把温暖留在了群众心间。”事情得说回到7月30日。当天下午5时许，沈女士给暖泉镇派出所打来电话，说她在商业街一带购物时，不慎将一部手机遗忘在商铺，且自己也记不清到底是遗落在哪家商铺。由于次日一早就要离开暖泉，沈女士焦急地求助民警帮其寻找。接警后，康晓鹤对商业街内各个商铺，依据店主的年龄、家庭成员构成、诚信程度等条件进行了分类筛选，把家有学龄前儿童的七家商户列为了首批走访对象。由于分析定位准确，仅仅走访了两家商户，就找到了失物。原来沈女士遗忘手机的商铺店主6岁的小孩发现了手机，以为是父母的，遂拿到屋里玩了起来，而店主夫妇忙于生意，无暇顾及孩子，根本没有发现此事。当晚7时许，康晓鹤在古镇某宾馆内找到了沈女士。看着报警后不到2个小时就失而复得的手机，沈女士激动得连声道谢。

类似的事情，每年都会发生很多。暖泉镇派出所民警、辅警用耐心和付出，让这座古镇如沐春光。

千锤百炼，保一方平安

几年来，通过各种实战的演练，通过不断地补充完善，“活地图”在暖泉派出所的日常工作中发挥着越来越大的作用。

然而，所长李庆龙却不满足。“随着古镇旅游热度的持续攀升，外来人口和游客越来越多，辖区的治安形势要求我们得有更加快捷的处理各种复杂情况的能力。”为此，爱琢磨的李庆龙围绕“活地图”，又精心打出了一套“组合拳”。

一是培育“顺风耳”，利用治安员将警力无限延伸。为方便群众报案和办理事务，派出所除在学校、重点企业、景区等关键部位建立了警务室外，还将治安员纳入派出所管理，每月按时召开例会，研究和安排具体工作。治安员发挥情况熟悉优势，认真履职，及时发现矛盾隐患，做到早发现、早汇报、早解决，纠纷不出村，化解调处在萌芽状态。二是通过新媒体让沟通永不掉线。为互通信息，派出所建立了一个微信工作群和QQ警务室，由专人及时发布辖区治安信息并解答群众提出的问题，一旦遇到特殊情况或电话无法联系当事人，就立刻在微信群里传达，与其他人及时进行交流，做到互通有无、信息共享。三是给“活地图”安上“千里眼”。派出所通过局里支持、镇村参与、电信公司帮扶多措并举，在古镇多个关键部位安装了110套电子监控设备，有了这无数双“千里眼”的协助，“动态人口信息图”如虎添翼。

回首打造“活地图”之初的情形，李庆龙笑着说：“迈出第一步总是最难的。刚开始入户调查，群众不理解，难免吃闭门羹，后来，去得多了就好了。” 话说得风轻云淡，但将16个行政村的情况“烂熟于心”后绘制出这张图，岂是轻易就能做到的？更不用说依托这张图，随后建立起的“租赁房屋信息系统”，给每一处租赁房屋“上”了戶口，统一编制了门牌号码，建立了动态档案，以不动的房主牵制流动的房客，实现了流动人口的有效管理，付出了怎样的艰辛。

“其实，这些都没啥，职责所在……”面对纷至沓来的赞誉，李庆龙挠挠后脑勺，显得有些不好意思。