兽医卫生监督管理中的问题及策略

高宏 苟宏睿

兽医卫生监督管理不到位是当前存在的一个比较严重的问题，也是人们非常关注的一个问题。如何加强兽医卫生监督管理，保障人们的身心健康，促进牧业的可持续发展，是当前有关部门亟待解决的问题，也是笔者在本文中主要阐述的内容。

1兽医卫生监督管理存在的问题

1.1畜禽检验委托管理办法缺乏统一性

我国农业部有关规定中明确要求，畜禽检验检疫委托单位必须由县级以上家禽防疫检验部门担任，从原则上来说，相关畜禽防疫检验机构要做好委托检疫工作。防疫站和兽医站这两个机构之前的关系应当是监督执法和执法的关系，但是在实际工作中很多地区往往忽视了这一方面，让兽医卫生监督所做一些有关于防疫检疫的委托工作。在这样的背景下，兽医卫生本该具备的委托检疫权就完全丧失了，监督所委托中出现很多难以制止的违法行为。其中经常发生的是有些地方监督所为了加大自己经费，经常亲自去做一些市场检验并且收取费用。这种做法不仅破坏了政府部门形象，而且还会严重影响当地防疫检疫工作，最终导致疫病的传播[1]。

1.2兽医卫生标志及证章的管理权和使用权不分

我国农业部有关规定中明确要求，兽医卫生检疫和防疫以及有关证书的出具和使用必须由畜禽检疫和防疫部门行使职权，而卫生监督所主要对相关部门进行监督，这是两种不同的概念。但是在实际工作过程中，监督所和兽医站经常出现员工共用的情况，所以监督所的工作人员可以随时使用检疫防疫部门的印章，给他人开具有关检疫防疫证明。这种情况导致两个单位出现职能混合、划分不明确的情况，而兽医卫生的标志以及证章等也成为虚设，失去了监督和管理的实质意义[2]。

1.3监督和检疫成为一项必须的工作

笔者在调查过程中发现，我国很多地区的兽医卫生监督工作与动物检疫工作被混在一起，划分不明确。究其根源，是因为兽医卫生监督机构与兽医站的工作人员混在一起，很多员工同时担任两个单位的职位，导致监督工作与检疫工作的界限非常模糊。很多未经过检疫的病害畜禽也能钻空流入市场，导致一些传染病的恶性传播。

2提高兽医卫生监督管理水平的有效策略

1.2抓好体系建设，完善各级监督管理机构

兽医卫生监督管理工作具有要求高、任务重、涉及面广、政策性强等特点，这就要求有关部门要认真做好兽医卫生监督管理体系的建设工作，逐渐完善各级兽医卫生监督管理机构。笔者个人认为，兽医卫生监督管理机构要想真正拥有独立执法主体资格，实实在在履行自己的责任，必须要结合我国兽医有关的行政法律要求进行设立。譬如，财务独立，正式公布成立有编委的文件，否则就不能行驶权力，也没有监督管理的执法资格。笔者建议，我国农业部要设立全国兽医卫生监督检验所，让全国的兽医卫生监督管理机构由上到下都有一个统一的体系，从而保证业务关系的有序性，强化监督管理工作。

2.2加强兽医卫生立法工作，保证监督管理有法可依

目前我国兽医卫生监督管理的行政法还不够完善，主要以《家禽家畜防疫条例》为核心，配合地方政府规章、地方行政法规、行政规章，并且与其他相关法律法规结合起来的兽医卫生监督管理行政法律体系，这是有关人员进行兽医卫生监督管理所依据的和参考的法律依据[3]。但是还不够完善，例如《动物防疫法》，一直到今天都尚未出台。要想加强监督管理工作，必须要立法先行。笔者认为，各个地区都要加大立法工作力度，在全国性动物防疫法还不够完善的计划上通过立法进一步充实完善兽医卫生行政法制，为兽医卫生监督管理工作的进一步强化提供可靠的依据。

2.3重视执法队伍的建设，提高執法人员执法水平和业务素质

近几年，我国兽医卫生监督管理工作发展比较迅速，执法队伍也在逐渐壮大，但是队伍执法水平高低不一。在实际工作中经常发生只收费不检疫、重复收费、重复检疫、滥收费、乱罚款等各种情况，这些状况对兽医执法工作秩序造成了严重的干扰，对兽医队伍的执法形象也造成损害。有关部门要对此加以重视，必须加强执法队伍建设，选拔认真负责的监督管理人员，将其调整到监督管理机构当中，同时还要加强对执法队伍的培训和管理，不断提高执法人员业务素质和执法水平。

结论

综上所述，随着法制建设和市场经济的不断发展，有关部门要严格按照法律法规，不断加强兽医卫生监督管理工作。首先要抓好体系建设，其次是加强兽医卫生立法工作，另外还要重视执法队伍的建设，不断提高兽医卫生监督管理水平，促进畜牧业的健康和可持续发展。

参考文献

[1]张澄元，谢录宝.加强兽医卫生监督管理保障畜牧业健康发展[J].中国动物检疫，1997（01）：34-35.

[2]戚晴生，孟庆华，刘琦，朱守华.徐州市加强兽医卫生监督见实效[J].中国动物检疫，1994（05）：21-22.

[3]李文虎.關于合理设置兽医卫生监督机构的建议[J].中国动物检疫，1994（06）：46-47.