海南省城乡统筹发展综合评价

吴湾 刘海清

摘要建立了海南省城乡统筹发展水平评价指标体系，对海南省城乡统筹发展水平进行综合评价，将海南省各市县经济发展、社会发展、基础设施及生态环境4个方面进行分类比较，得出各市县城乡统筹度及综合排序，最后提出海南省城乡统筹发展的建议。

关键词综合评价；城乡统筹；海南省

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2017）09-0225-03

Comprehensive Evaluation on Urbanrural Coordination Development in Hainan Province

WU Wan， LIU Haiqing

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS， Danzhou，Hainan 571737）

AbstractThe evaluation index system of urbanrural coordination development level of Hainan Province was established to comprehensively evaluate the level of urbanrural coordination development in Hainan Province， four aspects of economic development， social development， infrastructure and ecologicale environment in cities and counties of Hainan Province were compared， the urbanrural coordination degree and comprehensive sequencing of cities and counties were obtained. Finally， suggestions for the urbanrural coordination development of Hainan Province were proposed.

Key wordsComprehensive assessment；Urbanrural coordination；Hainan Province

统筹城乡发展是新时期农业和农村经济工作的中心任务。统筹城乡发展不仅是增加农民收入的根本点和落脚点，同时也是促进农村经济全面发展及解决“三农”问题的有效途径。“三农”问题关系到我国经济社会发展以及全面建成小康社会。解决好“三农”问题，在中共十八大报告中仍然作为全党工作的重心，报告中提出要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。由此看出中央加大了以城带乡、推进城乡基本公共服务均等化以及城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的力度，目的是缩小城乡差距，推进城乡发展一体化[1]。

地区经济发展的不平衡是各国经济发展过程中的一个普遍性的问题，在我国经济发展过程中，不仅存在于东西部之间，也同样存在于各个省内。笔者通過建立评价指标体系对海南省各市城乡统筹发展水平进行评价，提出了推动城乡统筹发展的对策建议。

1研究区概况

海南省位于我国最南端，陆地面积3.54万km2。截至2013年底，全省总人口886.55万，其中城镇人口457.46万，城镇化水平约52.74%。改革开放以来，海南省的社会经济发展取得了显著成绩，2013年地区生产总值达3 146.46亿元，列全国第28位。但与此同时，城乡差距逐年扩大，城乡收入比由2000年的1.83上升至2013年的2.75。

2海南城乡统筹发展的综合评级分析

2.1海南城乡统筹评价的方法与与权重的确定

熵值法是借鉴信息论中“熵是对不确定性的一种度量”的概念所形成的一种综合评价方法。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小；信息量越小，不确定性越大，熵也越大。考虑指标权重的重要性，根据熵的特点，用熵值来反映各指标对综合评价结果的影响大小。采用熵值法的测算结果作为综合评价指标的权重，其评价结果的客观性很强。

为了准确评价海南省各市（县）2013年城乡统筹发展水平的差异，在设置各具体评价指标上，根据指标选择的系统性、科学性和数据可获得性原则，构建了海南省城乡统筹发展水平评价的层次结构模型，包含经济发展、基础设施、社会发展和生态环境4个一级指标，13个二级指标（表1）。各指标选取《海南统计年鉴2014》的相关数据进行分析。

为评价某一年m个市（县）城乡统筹发展水平，评价指标体系有n项指标，建立数学模型U={u1，u2，…，um}，每一个样本由m个指标的数据表征组成，即ui={Xi1，Xi2，…，Xim}，可以得到评价系统的原始数据矩阵X=（xij）m×n，其中0≤i≤m，0≤j≤n。数据标准化矩阵为Y=（yij）m×n。根据熵值计算公式ej=-kmi=1Yijlnyij，当m个样本处于完全无序分布状态时，yij=1/m，k=1/ln m，0≤e≤1。最后利用公式Wij=1-ejmi=1（1-ej）计算得出各项指标的比重[2]。

按照上述步骤，计算得出2013年海南省各市（县）城乡统筹发展水平各项指标的权重（表1）。

2.2海南省城乡統筹发展水平评价结果分析

城乡统筹度与经济发展、基础设施、社会发展、生态环境的总体关系见图1。

从总体上看，海南省城乡统筹发展水平空间分布上呈四周高、中间低的格局，与海南省的经济发展水平空间分布基本一致，其城乡统筹发展程度呈现以海口为核心，以西部和东部为外围，从核心到外围，再向中部地区逐渐降低的格局。这一点在白沙县和保亭县表现最为明显，滞后的经济发展水平导致其统筹发展能力全方位的不足，从而在城乡统筹度评价结果中综合得分最低。

从表2可以看出，2013年海南省市（县）城乡统筹度综合排序前10位分别为海口、三亚、东方、昌江、儋州、澄迈、琼海、琼中、屯昌和万宁，主要沿海分布。其中，西部地区有4个市（县），为东方、昌江、儋州、澄迈；东部地区有2个市（县），为琼海和万宁；中部地区有2个市（县），为琼中和屯昌。从总体上看，西部地区的城乡统筹发展水平比较高，城乡差距相对较小。中部地区城乡统筹发展差距最大，无论是城乡经济发展水平还是城乡差距都处于劣势。

从分量指标的比较来看，经济发展指数前6位排序依次为海口、三亚、琼中、琼海、五指山，主要分布在中西部地区，重点反映出各市（县）生产力发展水平和城乡之间的融合程度。基础设施指数前6位排序依次为海口、儋州、三亚、琼海、文昌，主要分布在沿海靠近北部地区，评价区域社会服务的差距。社会发展指数前6位的排序依次为澄迈、三亚、琼中、海口、万宁，主要分布在中部、东部地区，反映区域社会服务的城乡差距。生态环境指数前6位排序依次为东方、昌江、屯昌、澄迈、琼中，主要分布在中部、西部地區，反映区域间城乡环境质量的评价。

从城乡统筹发展的差距来看，通过对海南省各市（县）城乡统筹发展现状评价，可以看出各市（县）统筹发展水平差距的主要指标是第二三产业从业人数与第一产业人数比、城乡消费品零售总额比、城乡每千人口拥有卫生人员数、人均道路面积、万元GDP能耗等。

各市（县）第二三产业从业人数与第一产业人数比值差距较大。海南省18个市（县）第二三产业从业人数与第一产业人数比中，其比值最大为海口，人数比达到5.31，比值最小为白沙0.32。说明在此项指标中，海口第二三产业从业人数比白沙第二三产业从业人数所占比例更大，从事第二三产业更多地带动了经济的发展。

城乡公共产品供给不均衡，各市（县）城乡社会事业仍存在较大差距。城乡二元结构决定了公共产品的提供更多倾向于城市。突出表现为农村公共产品资金供给的不足。2012年海南省城镇固定资产投资额为2 036.42亿元，农村固定资产投资额为108.96亿元，城市是农村的18倍多。

3对策与建议

3.1完善城乡统筹规划，缩小东中西部地区城乡统筹发展差距，实现城乡一体化发展

这是加快海南省城乡一体化建设的基础。只有全面、科学地规划，才能保证城乡统筹朝着正确的方向发展。2015年12月，海南省“十三五”规划说明中就提到要坚持协调发展，注重优化空间布局和经济结构，通过发挥《海南省总体规划》的引领作用，推动区域协调发展；通过统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设，促进城乡协调发展；通过发展以旅游业为龙头的现代服务业，将热带特色现代农业发展成为王牌产业，并集约集群发展新型工业，促进一、二、三產业协调发展；通过实施海洋强省战略和军民融合发展战略，促进陆海统筹协调发展[3]。

3.2建设基本公共服务均等化先行区

实现基本公共服务均等化，是推进城乡一体化、促进社会公平和谐的迫切需要，是党执政为民的必然要求。根据海南省的基本情况，省小、人口少，实行省直管市（县）的体制，随着经济不断发展，最有条件实现基本公共服务均等化，当前已取得了一些成就，如率先实现了社会保障全省覆盖、工资发放全省统筹等，但与建设先行区目标存在差距，仍需持续加大民生投入，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，来不断提高基本公共服务水平[3]。

3.3经济统筹发展方面，调整劳动力结构，推动热带特色高效农业发展，加快特色风情小镇建设

在海南省城乡经济统筹评价中可知，城乡第二、三产业从业人数与第一产业从业人数比权重最大，为0.140 1。说明要调整劳动力结构，发展劳务经济，加快农村剩余劳动力向第二、三产业转移。加大经济改革力度，提高农民收入，缩小城乡居民收入差距会大幅度提高城乡经济统筹水平。

2015年海南省政府出台《财政统筹资金扶持十二个重点产业发展方案》中，统筹67亿元财政存量资金扶持旅游、热带特色高效农业和农村发展、医疗健康产业、高新技术和教育、文化、体育产业等12个重点产业，其中20.4亿元整合资金用于热带特色高效农业和农村发展方面，包括支持优化农业种养结构调整、转变农业发展方式、延伸农业产业链条、完善农业基础设施等农业产业发展[4]。

积极调整农业产业结构，按照“科学规划、因地制宜、突出特色、改善布局”的思路，以提高农业比较效益、增加农民收入为目标，依托地方特色资源建设以文化和产业为支撑的特色风情小镇。

3.4基础设施方面，加大建设投入力度

海南省各市县城乡统筹度评价结果显示，海口、儋州、三亚3市基础设施统筹度最高，其他市县统筹度差距较小。“十二五”期间，海南省基础设施建设取得了不小的成就，投入上千亿元建设路网、电网和水网等，中线高速、西环高铁、博鳌机场、红岭水库、西南部电厂、昌江核电等重大项目相继建成。虽然取得了一定成就，但是海南基础设施建设水平整体滞后的实际情况，使得海南省仍需要加大基础设施建设力度。2015年海南省安排基础设施项目83个，总投资达2 111亿元，年度计划完成投资432亿元，更好地服务和融入“一带一路”战略。加大基础设施建设力度，加强农村饮水安全、农田水利等小型基础设施建设，对改善农村生产生活条件和缩小各市县统筹差距发挥着重要作用。

3.5社会保障方面，提升城乡基本公共服务均等化水平

加大教育、医疗、文化、社保、生态保护、扶贫等资金的投入力度。深入开展县、乡、村卫生医疗单位建设，提高县乡基本医疗水平；继续推进乡村“农家书屋”建设，组织开展文化共享工程，推进建成县、乡、村3级文化服务网络，提高乡村公共文化服务水平；实施精准扶贫，全力推进扶贫攻坚，确保扶贫专项资金落到实处，逐步完善贫困地区基础设施建设，发展脱贫新模式，比如发展特色产业、发展乡村旅游、发展电子商务等[5]。

45卷9期吴 湾等海南省城乡统筹发展综合评价

3.6生态环境方面，继续推进文明生态村的建设与发展

统筹城乡发展，树立可持续发展理念，要充分考虑环境资源和生态承载能力，摒弃“先发展、后治理”的传统做法，不断改善农村环境，优化农村经济结构和社会结构，保持人与自然和谐发展。

2014年海南省开始统筹推进城乡生态示范创建活动，组织创建5个省级生态文明乡镇和36个省级小康环保示范村（生态村），新建934个文明生态村，使全省文明生態村占自然村的比例达到67%。以生态示范创建为载体，大力推进国家级生态市（县）、生态乡镇、生态村等创建活动，着力改善城乡人居环境[6]。2015年海南省政府统筹财政存量资金重点扶持文明生态村建设、农村环境综合整治等农业事业发展。

建设文明生态村的目的是发展经济，提高农民收入。海南省经过10多年文明生态村建设，各市（县）、乡镇农村根据自身实际调整经济结构，形成具有自身地域特色的生态村模式。“一镇一业”“一村一品”的精品发展思路成为了海南省文明生态村建设的主要路径。文明生态村的建设，不仅提升了农村经济状况，还改善了农村面貌和村民的精神面貌。当前，在建设美丽海南、打造全国生态文明示范区的时代背景下，继续推进文明生态村建设显得尤为重要。

参考文献

[1] 黄智光.贯彻十八大精神 统筹城乡发展[EB/OL].（2012-12-19）[2017-01-02].http：//synews.zjol.com.cn/synews/system/2012/12/19/015857490.shtml.

[2] 袁久和，祁春節.基于熵值法的湖南省农业可持续发展能力动态评价[J].长江流域资源与环境，2013，22（2）：152-157.

[3] 关于《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明[EB/OL].（2015-12-16）[2017-01-02].http：//www.hinews.cn/news/system/2015/12/16/018004277.shtml.

[4] 石昊鑫.海南：统筹67亿扶持互联网、旅游等12个产业[EB/OL].（2015-08-24）[2017-01-02].http：//www.ce.cn/culture/gd/201508/24/t20150824_6305848.shtml.

[5] 何伟.海南统筹推进城乡生态示范创建[EB/OL].（2014-05-13）[2017-01-02].http：//finance.chinanews.com/cj/2014/05-13/6163994.shtml.

[6] 刘笑非.海南推出十项扶贫举措：发展特色产业和乡村旅游[EB/OL].（2016-01-06）[2017-01-02].http：//www.hi.chinanews.com/hnnew/2016-01-16/405122.html.