探讨我国农村公共体育服务体系的构建

毛敏

摘要：农村公共体育服务属于社会公共服务体系的重要组成部分，是体现政府公平、建设和谐社会和高效服务的重要指标之一。本文以社会主义新农村建设为背景，以农村公共体育的服务体系为研究对象，综合分析，提出了完善我国农村公共体育服务体系的一些思路。

关键词：农村；公共体育服务；构建思路

我国是一个农业大国，农村和农民问题直接关系到党和国家事业发展的全局。2012年，中国共产党第十八次全国代表大会确立了全面建成小康社会的宏伟目标，这反映了中国共产党对小康社会内涵认识的逐步深化。与此同时，《中共中央在国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》中也提出了“推进基本公共服务均等化”的目标。农村公共体育服务作为基本公共服务主要内容，得到了国家发改委、国家体育总局、财政部的大力支持，他们不断带动各级政府投入，使我国的农村公共体育服务发展获得了跨越式发展。

然而，在此发展过程中，由于长时期的“城市偏向”模式，单一的政府供给主体，致使我国农村的体育资源并未得到深层的激活和开发，农村公共体育服务的供给水平总体偏低。此外，由于农村体育文化环境的缺失、落后的经济发展水平，使得我国村民对体育的需求也呈现出冷漠或低水平的状态。

一、我国农村公共体育服务存在的主要问题

（一）公共体育基础服务严重滞后

当前城乡发展的差距主要体现在城乡居民在享受基础设施上的不平等，农村基础性公共体育服务严重滞后。国家财政总支出中用于公共服务的社会性支出所占的比重较低，近些年来虽然有所增加，但仍然没有超过24%，并远远低于发达国家和中等收入国家的49.5%和42.1%，甚至比低收入国家的27.5%还要低，同为基本公共服务内容的公共体育服务供给形势就更加严峻。虽然中央和地方政府近年来逐渐加大了对农村体育的投入，但从不断满足广大农民的体育需求和农村体育的可持续发展来看，农村地区的体育场地设施依然匮乏。

（二）公共体育服务功能效率低下

这突出表现在几个方面：一是设施使用率不高，我国第5次全国体育场地普查的数据显示，仅教育系统就拥有全国67.9%的体育场地。不论是在城市还是在农村，教育系统的体育场地设施分布相对均衡，可是，其对社会的开放率仅为29.2%。二是现有体育场地设施被闲置，体育器材变成“景观”或挪做其他用途，如篮球架变成晾衣架、篮球场变成麦场等随处可见。三是现有公共体育资源被任意挤占或挪用。如一些社区文体服务中心被占为他用；本该用于农村公共体育服务发展的经费被挪用到其他基本公共服务上。

（三）农民对体育服务设施的了解程度较低

尽管我国体育事业有了迅猛的进步和提高，但相应的法规建设未能跟上发展的步伐，相关的法制宣传不到位，导致农村的体育设施建设不完全，有调查显示，我国近五分之一的农民并不了解我国有关体育建设的法规，近十分之一的人完全不知道这些事，所以加强农村体育服务迫在眉睫。

二、我国农村公共体育服务体系的建构思路

（一）加快政府职能转变，建立城乡一体化的公共体育产品供给机制

城市公共体育服务有政府的财政供给、有企事业单位的福利供给、有基于奉献的社会公益性供给以及基于半营利性的市场化供给。而在农村，公共体育服务供给主体中除了政府外，几乎没有其他供给主体。新农村的建设要统筹规划，将其纳入到城市建设的步伐中去，不断优化产业结构，公平合理的分配公共体育产品供给，而不能将农村与城市隔离开来，改变轻农的想法才能更好的发展新农村公共体育服务。

（二）提高農民在体育产品服务选择上的自主性

我国农村基础产品的供给是不能自主选择的，这还需要更高级的政府来提供，有必要开发政策让农民自己在公共设施服务的建设中起到关键的作用，充分发挥乡村力量的自主性，这样能更好的解决内部的矛盾和冲突。另外，要允许基层建立自己的管理组织，这样开放的政策能真正的解决农民们的利益冲突，一步一步的政策开放最终做到农村基础设施的合理供给和分配。

（三）不断整合体育信息资源，提高农民的健身意识

建设与发展我国农村公共体育服务的另一个工作要务是，努力构建农村信息性公共体育服务体系。这包括，建立新农村体育信息服务平台。尽快实现“村村通、户户通”的体育信息服务网络，为农民提供各种体育信息咨询服务。同时，利用电视、广播、墙报、电影、标语等媒体，对农民进行科学锻炼和体育健身的宣传教育，让农民渐渐树立“生活奔小康，身体要健康”的科学体育理念。二是盘活农村各类体育相关的职能部门。加强基层乡镇文体站建设是农村体育健康长远发展的可靠保证。文化和体育相结合，才有可能让农村体育内容更丰富、形式更多样。

三、总结与建议

农村公共体育服务作为农村公共活动的必要条件，其供给机制尤为重要。本文首先对农村公共体育服务中存在的问题与现状进行分析，主要通过加快政府职能转变，建立城乡一体化的公共体育产品供给机制、提高农民在体育产品服务选择上的自主性、不断整合体育信息资源，提高农民的健身意识等方面对解决措施进行探讨，全力为完善农村公共体育服务体系的构建问题做出贡献。

参考文献：

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[2]冯健.对我国农村体育现状与发展对策的分析研究[J].山东体育学院学报，2008，24（2）：28-31.

[3]陈家起，刘红建，朱梅新.苏南地区农村体育公共服务供给的有益探索[J].体育与科学，2013，35（5）：ll1.117.

（作者单位：九江学院）