拉美是21世纪海上丝绸之路的自然延伸

谢文泽

习近平主席在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式的主旨演讲中指出，“不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是‘一带一路建设国际合作的伙伴”。《“一带一路”高峰论坛圆桌峰会联合公报》进一步明确指出，“‘一带一路倡议……加强亚欧互联互通，同时对非洲、拉美等其他地区开放。”

拉美地区的智利总统巴切莱特和阿根廷总统马克里参加了峰会，两位总统均表示大力支持并积极参加“一带一路”建设。

中拉“一带一路”合作拥有良好的历史和贸易基础

习近平主席指出，“‘一带一路建设植根于丝绸之路的历史土壤”。中国与拉美地区之间跨越太平洋的“海上丝绸之路”在历史上曾经出现过。1520年11月至1521年3月葡萄牙航海家麦哲伦率领一支由3艘船组成的船队，从智利南部出发，完成了横渡太平洋的远航，开辟了连接美洲大陆和亚洲的海上航线，1567-1815年拉美和东亚地区之间的“海上丝绸之路”运输了大量的中国生丝和丝织品。因此，智利总统巴切莱特在“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议上发言时指出，拉美与东亚之间的“海上丝绸之路”开辟于500年前。

进入21世纪以来，中拉贸易引领了东亚、东南亚与拉美地区的贸易增长。根据联合国贸发会议的统计，2001-2015年中拉贸易总额占东亚、东南亚与拉美地区的贸易总额的比重由33.1%提高至65.3%；在此期间，东亚、东南亚与拉美地区的贸易总额由483亿美元增至3945亿美元，增加了3462亿美元，其中中国增加了2416亿美元（由160亿美元增至2576亿美元），中国对东亚、东南亚与拉美地区的贸易总额增长的贡献率为69.8%。

中国是拉动或稳定拉美地区大宗商品出口的主要国家。2001-2016年拉美地区，尤其是南美地区对华出口大宗商品的数量大幅度增加，例如巴西对华出口铁矿石增加了18651万吨，中国对巴西铁矿石出口总量增长的贡献率为85.5%；巴西对华出口大豆增加了3537万吨，中国对巴西大豆出口总量增长的贡献率高达98%。同期，秘鲁对华出口铜精矿由17万吨增至459万吨，增加了442万吨，中国对秘鲁铜精矿出口总量增长的贡献率为64%左右；智利对华出口冶炼铜由20万吨增至117万吨，增加了97万吨；智利冶炼铜的出口总量由268万吨減至259万吨，减少了9万吨，中国对智利稳定冶炼铜的出口发挥了重要作用。

中拉“一带一路”合作拥有良好的现实基础

拉美地区正在大力推进基础设施一体化进程，“南美洲基础设施一体化倡议”和“中美洲一体化和发展项目”是拉美地区的两大基础设施一体化倡议。

前者于2000年开始实施，包括南美地区的12个国家，即阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭、委内瑞拉，该倡议的项目涵盖交通、能源、通讯三大领域，但以公路、铁路、电站等基础设施项目为主。

后者于2008年开始实施，包括10个国家，即伯利兹、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多、洪都拉斯、危地马拉、墨西哥、巴拿马和尼加拉瓜，中美洲公路路网工程和中美洲国家电网互联工程是两大重点领域。

两大倡议涉及的21个国家，其国土面积合计约1987万平方千米，约占拉美地区的99%；人口约6.0亿人（2015年），约占拉美地区的95%；国内生产总值（2016年估计数，按美元现价计）约49376亿美元，约占拉美地区的99%。基础设施是中拉整体合作的重点领域之一。拉美经委会指出，中国的贸易和投资对拉美地区尤其是南美地区极为重要，但拉美地区基础设施明显滞后，严重制约着拉美地区对华贸易的增长，拉美国家需加强与中国在基础设施领域的合作，以增加对华出口。

中拉“一带一路”建设合作取得突破性进展，主要表现在三个方面。

第一，中国企业在拉美地区的工程承包业务快速发展。长期以来，中国与拉美国家的基础设施建设合作以中国企业的工程承包为主。根据中国国家统计局的统计数据，中国在拉美地区承包工程完成营业额2001年仅为2.6亿美元左右，2012年超过100亿美元（达到113.2亿美元）。根据中国商务部公布的数据，2016年中国企业在拉美地区承包工程完成营业额160.3亿美元。拉美地区有33个国家，中国企业已在32个拉美国家开展工程承包业务，但绝大部分工程承包集中在委内瑞拉、厄瓜多尔、阿根廷、巴西等4个拉美国家。根据国家统计局的统计数据，2009-2015年中国企业在这4个拉美国家工程承包完成营业额合计占中国企业对拉丁美洲承包工程完成营业额的74.0%。

第二，中国企业在巴西电力领域的并购成效显著。2017年1月国家电网巴西控股公司完成了巴西CPFL能源公司（CPFL Energia）54.64%股权的交割，收购金额141.9亿雷亚尔（约45亿美元）。这是国家电网巴西控股公司在巴西成功实施的第15起股权并购，在此之前该公司已在巴西先后收购14家拥有输电特许经营权的项目公司。截至2016年底，国家电网巴西控股公司在巴西全资或控股拥有16家子公司。2016年12月三峡集团完成了杜克能源（Duke Energy）巴西公司100%股权的交割，收购金额12亿美元，使三峡集团在巴西合资或控股拥有的装机容量达到827万千瓦。同年，中国三峡（巴西）有限公司还完成了巴西朱比亚水电站和伊利亚水电站30年特许经营权的收购交割，中国三峡（巴西）有限公司一跃成为巴西第二大电力生产企业。

第三，中国企业在牙买加、厄瓜多尔成功实施公路特许经营项目。2016年3月中国港湾工程有限责任公司投资建设和运营的牙买加南北高速公路全线竣工通车，这不仅是中国港湾的首个境外公路BOT项目，也是中国企业在拉美地区的首个基础设施BOT项目。2016年3月中国路桥工程有限责任公司与厄瓜多尔基多市正式签订基多市国际机场进城通道投资协议，这是中国路桥在拉美地区的首个PPP项目。

中拉“一带一路”合作迎来历史新机遇

拉美地區基础设施一体化的协调和合作机制趋于成熟。南美洲基础设施一体化倡议和中美洲一体化发展项目是政府间的磋商、协调与合作。一方面，拉美国家具备良好的政治、经贸磋商与合作基础，区域性多边合作机制较为健全，例如20世纪50年代以来，拉美地区持续推进一体化进程，先后成立了一系列区域性和次区域性组织，并相应地设立了对话、磋商和协调机构，签订了相关条约或协议，等等。另一方面，南美洲基础设施一体化倡议与中美洲一体化和发展项目中的项目经历了长期酝酿，实施这些项目所需的政治共识、社会共识、多边共识基本具备。

中国与拉美地区跨入整体合作新阶段，确立了“1+3+6” 整体合作框架，即1个规划（《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015-2019）》）、3大机制（贸易、投资和金融合作）、6大重点领域（能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术）；设立了两大目标，即到2025年中拉双边贸易额达到5000亿美元，双方直接投资存量达到2500亿美元；明确了3×3产能合作模式，即共建物流、电力、信息三大通道，实行企业、社会、政府三者良性互动，拓展基金、信贷、保险三条融资渠道；选择了以巴西—秘鲁两洋铁路为代表的一批重大基础设施合作项目。联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会秘书长巴尔塞纳在出席“一带一路”国际合作高峰论坛时指出，拉美地区认可和接受中拉整体合作框架、合作目标、产能合作机制，认为“一带一路”为拉美地区提供了一次历史性机遇，呼吁拉美各国积极支持和参与“一带一路”建设。

中国用于支持拉美地区基础设施发展的金融资源至少有1380亿美元，主要有三部分。第一，中国通过双边联合融资机制提供的金融资源，约为650亿美元，其中包括中国—巴西产能合作基金（200亿美元，中方出资150亿美元）、中国—委内瑞拉联合融资基金（500亿美元）。第二，中国单方面出资设立的基金，约为400亿美元，其中包括中拉合作基金（100亿美元）、中拉产能合作投资基金（300亿美元）。第三，中国单方面对拉美地区的贷款承诺，约为330亿美元，其中包括中国对拉美地区基础设施专项贷款200亿美元，对拉美地区优惠贷款100亿美元，对加勒比地区优惠贷款30亿美元。除上述三部分金融资源外，中国还可以通过美洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行等多边金融机构向拉美地区提供金融支持。