公共事业单位服务改革的民营化发展趋势探讨

摘 要：公共事业单位是服务社会公众的重要载体，能够为公众提供供水、供电、供热等服务，关系着广大民众的生产和生活，是推动国家治理体系完善和治理能力提升的关键所在，而其民营化发展不仅能够减轻政府负担，而且将优化服务质量，为此，本文将以公共事业单位民营化发展的基础条件为研究基点，探寻其未来发展之路。

关键词：公共事业；民营化；公益性；基本前提

公共事业單位主要是从事城市供水、供电、供气及公共交通运输等建设与管理的行业，其是支撑国家公共服务体系和城市建设的关键力量，但是公共事业单位的公益性和非营利性，也使得其面临一些发展的困境，甚至出现了一些违背经济发展规律的现象，运营效率低下，而为了进一步提升其运营效益和服务水平，加速民营化发展成为了必要出路，其不仅能够减轻政府的负担，而且还能实现自身的优化发展，但是公共事业单位民营化尚处在初级阶段，需要不断进行探索，以谋其新的发展。

一、公共事业单位民营化发展的基本前提

当前，随着国家政治体制的改革，公共事业服务改革的步伐正在逐渐加速，而民营化发展成为了主流趋势，其不仅能够更好的发挥政府治理的效应，而且能够推进整个国家治理体系的完善发展，但公共事业民营化发展需要一定的条件作为前提，具体的如下分析：

（一）要平衡好效率与公平之间的关系

企业作为自负盈亏、自主经营的经济主体，其运行发展的根本目的在于追求利益的最大化，而公共事业单位则是以全体社会成员为服务对象，是无偿为公众提供基础的物质和服务的公益性性组织，具有明显的公益性特质，这是一般民营企业与公共事业单位之间最大的区别，为此，公共事业单位民营化发展的关键在于如何在保有公益性的基础上，实现效率与公平之间的有效平衡，这是最大的难题和挑战。但是从另一个角度来看，效益与公平的矛盾性又为民营化发展提供了前进的动力，探寻一条好的民营化发展之路，将能够实现两者的兼顾。公共事业单位民营化的根本目的在于为更好的为公众服务，也即通过自主经营的方式，提升运营效益，从而减轻政府财政压力，更好的为公众提供服务，这是前进的动力和进行民营化的必要前提，如果民营化发展不以公益性为约束机制，而是将利益最大化作为首要目标，势必将失去其为公共服务的使命所在，并最终失去其继续前行的源动力，因此，民营化的发展应该兼顾效益与公平共赢发展，由此才能获取前进的动力。当前，政府正在由“全能型政府”向“有限政府”发展，但这并不意味着政府公共服务职能的削减，而是为了给公众提供更优质、长期的服务支撑，公共服务涉及的领域众多切覆盖范围较广，这无疑增加了政府财政压力，尤其是高补贴、低定价性更是增添了政府负担，为了有效扭转这一发展趋势，实现公共服务的优质化发展，必须以效率促进公平，以公平带动效率，这样才能够实现公共事业民营化的加速发展。

（二）要正确区分好公共物品的属性

公共事业单位是为公众提供水、电、热等物质和服务支撑的重要力量，是涉及重大公众利益的基础性行业，为此，具有公共物品性，国家在推进公共事业民营化发展的过程中，应该充分认识这种公共物品性，从而更好的把握其未来发展方向。通常情况下，公共物品具有较强的排他性和非竞争性，是属于自然垄断的，但是这并意味着全部的公共物品都具备该种特性，有些公共物品的排他性并不明显，允许进行民营化发展，这样不仅能够优化自身发展、减轻政府负担，而且能够为社会公共提供更优质的物质和服务，由此，应该区别对待，，以更好的推进其民营化发展。具体而言，公共物品可分为纯公共物品和准公共物品，其中前者主要是关涉国家和民族切身发展利益，不适宜进行民营化发展的行业，如国防、军工等，这些都属于国家自然垄断的，是最为典型的公共服务业，而后者则是在公共物品和非公共物品之间，虽具有一定的公益性，但是因为其排他性、非竞争性和非营利性的特征并不是特别明显，能够进行民营化改造，如燃气、供热、自来水及污水处理等，在兼顾公益性的基础上，可以向民营企业开放，通过企业集团、集团公司的构建，进行公司化的改造，在提升运营效益的同时，也为社会公众服务提供了更好的支撑。

二、公共事业单位服务改革的民营化发展趋势

当前，随着国家治理体系的不断完善发展，公共事业单位民营化发展已成必然发展趋势，并呈现上升趋势，在市场竞争的环境下，民营化改造不仅能够减轻国家经济负担，而且有利益提升公共服务的质量和水平，是一种双赢的发展模式，但是这一过程中要兼顾公平和效率，必须强化公众的监管。

（一）公共事业民营化发展趋势将稳步上升

公共事业民营化发展尚处于初级阶段，但是呈现明显的稳步上升趋势，与民营化对应的是逆向民营化，也即政府将已经外包的项目收回，这在美国是一种常态，美国作为资本主义国家，其市场自由度和开放性较强，公共事业的民营化发展较早，且在外包公益项目无法达到预期效果使可随时收回外包权，如此便会形成正弦曲线，存在波峰和波谷，而我国作为社会主义国家，国家是公共事业的掌舵人，是在逐渐积累经验的基础上实现的分步民营化，虽然国外环境瞬息万变，但是国家的民营化政策也在适时调整，为此，可以预测，未来公共事业单位民营化发展将是稳步上升的。

（二）公共事业民营化中监管更加多元化

公共事业的非竞争性和公益性属性，容易让其成为谋求政权的工具，应该不断强化公众的监督权，在公共事业发展中，公众不再是单纯的被管理者，而是参与者和监督者，但是，我国的公众监督体系尚处在初级阶段，公众参与和监督公共事业发展的路径是非有限，一些传统的听证会形式因为覆盖范围有限，在监督力度上存在局限性，为此，需要推进监督的多元化发展，而现代信息技术的发展，使得网络应用成为主流趋势，可通过民营化电子栏的设定，来推进电子民主的发展，为公众参与和监督公共事业民营化改造提供更好的路径支撑，并完善了信息公开制度，将民营化发展至于公众的有效监督下，督促其更好发展。

三、结语

公共事业单位是服务社会公众的公益性组织，其能够为公众提供基本的生产和生活保障，是国家公共服务体系和治理体系的重要组成部分，但是鉴于其公益性和非营利性的特质，给政府财政增添了诸多负担，为了化解这一难题，推进公共服务能力的提升，需要加速推进其民营化发展，而这也是本文研究的现实意义所在。

参考文献：

[1] 董珊珊.新公共管理视阈下我国公共事业民营化改革路径研究[D].东北财经大学，2014.

[2] 伏玉林.事业单位改革：公共服务提供与生产的民营化[J].学术月刊，2007，（01）：70-72.

作者简介：高南虎（1974-），男，汉族，山西太原人，博士，网络工程师，主要研究方向：软件工程计算机网络方向。